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        兩會述評:中國立法進入科學規范時代

        2000年3月16日 09:18

          中新社北京三月十五日電 兩會述評:中國立法進入科學規范時代

          中新社記者 于俊

          九屆全國人大三次會議今日圓滿閉幕。此次會議除按慣例對人大常委會及“一府兩院”工作報告等進行表決外, 最為引人注目的當屬幾易其稿、審議多時的立法法獲得高票通過。

          權威人士認為,作為中國最高立法機關的全國人民代表大會,在歷時兩年多廣泛征求意見、反復修改后通過立法 法,顯示出經過二十多年集中的立法實踐,中國基本的法律框架已經構成,同時也傳出一個重要信息:中國規范立法及維護國 家法制統一的迫切性。

          從無法可依到有法可依,中國將一些西方國家漫長的立法進程壓縮為短短的幾十年,伴隨著中國經濟和社會發展 的巨大進步,中國的民主法制建設不可不謂突飛猛進。

          回顧新中國的立法史,前三十年除了憲法和婚姻法等幾部法律外,中國的立法基本處于停頓狀態;改革開放的二 十年是中國立法的春天,統計數字顯示,這期間中國制定了三百七十多部法律和有關法律問題的決定,八百多件行政法規,七 千多件地方性法規及數萬件規章,形成了涵蓋刑事、民事、行政法律在內的基本法律框架。

          從無法可依到有法可依,中國開始步入法制國家的行列,但要進一步推進依法治國進程,對法律本身不僅有量的 需求,更有質的要求。

          在中國實現立法飛躍的過程中,也的確出現了一些問題,如越權立法;法規、規章之間互有沖突和矛盾;有的立 法質量不高或沒有經過充分的民主程序等等,這些問題的顯現,表明立法本身急需規范。

          實際上,中國的憲法和有關法律,如全國人大組織法、全國人大及其常委會的兩個議事規則、地方人大和地方政 府組織法等,都對立法權限、立法程序及立法備案有條文規定。中國二十年多年的立法實踐均按這些法律規定運行。

          對此,全國人大常委會法制工作委員會有關負責人稱,憲法及有關法律的規定經過多年的實踐檢驗,已經被證明 是正確的和可行的。立法權限、立法程序和立法備案也正是立法法的主要內容。所以立法法第一條,開宗明義就是“根據憲法 ,制定本法”。

          由于憲法及有關法律都是十幾年前制定的,當時中國法制建設還處在初級階段,沒有經驗,也不可能具體。因此 根據現在發生的新情況,需要在憲法及有關規定的基礎上對立法活動進行進一步的規范,使其更具體、更便于操作、更有利于 提高立法質量、更充分地發揚民主,以維護國家法制的統一和尊嚴。

          “沒有規矩,不成方圓”。任何法律的制定,初衷就在于此。而作為規范法律制定的立法法,更需用準確、嚴密 的條文,使中國立法依照法定的權限和程序,從國家整體利益出發,維護法制的統一和尊嚴。從這點來看,立法法的通過,在 形成有中國特色法律體系的征程中,具有里程碑式的意義。(完)

          

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