——2000年3月10日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

　　最高人民檢察院檢察長 韓杼濱

　　各位代表：

　　現在，我代表最高人民檢察院向大會作工作報告，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

　　一、1999年檢察工作的基本情況

　　1999年，在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，各級檢察機關按照九屆全國人大二次會議《關于最高 人民檢察院工作報告的決議》的要求，堅持“公正執法，加強監督，依法辦案，從嚴治檢，服務大局”的檢察工作方針，以維 護穩定為首要任務，認真履行檢察職責；以基層檢察院建設為重點，大力加強隊伍建設；以健全和完善有中國特色社會主義檢 察制度為目標，積極推進檢察改革，檢察工作取得了新的成績。

　�。ㄒ唬┕�正執法，服務大局，檢察業務取得新進展

　　——依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，為維護社會穩定作出了積極貢獻。

　　各級檢察機關認真履行批捕、起訴職能，依法懲治危害國家安全和社會穩定的犯罪活動，積極參加反民族分裂、 反暴力恐怖犯罪，打擊走私、騙匯犯罪以及追捕逃犯等專項斗爭。全年共批準逮捕刑事犯罪嫌疑人６６３５１８人，向人民法 院提起公訴６７２３６７人，分別比上年增加１０.９％和１５％。廣東省檢察機關對澳門黑社會成員葉成堅等１５人嚴重暴 力犯罪案、翁泗亮等３８人特大海上殺人搶劫案，依法介入偵查，及時批捕、起訴，使這些犯罪分子受到了法律的嚴厲制裁。

　　在與“法輪功”邪教組織的斗爭中，檢察機關認真執行刑法和全國人大常委會《關于取締邪教組織、防范和懲治 邪教活動的決定》，根據最高人民檢察院會同最高人民法院制定的《關于辦理組織和利用邪教組織犯罪案件具體應用法律若干 問題的解釋》，把一般的“法輪功”練習者與違法犯罪活動的策劃者、組織者嚴格區分開來，團結教育絕大多數，依法批捕、 起訴了極少數組織和利用邪教組織破壞法律實施、組織和利用邪教組織致人死亡、聚眾擾亂社會秩序的犯罪分子。

　　——加大查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件力度，推動了廉政勤政建設。各級檢察機關按照黨的十五大確定的反腐敗 領導體制和工作機制，依法履行偵查職務犯罪的職責，切實加強辦案工作。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職犯罪案件３８３８ ２件，比上年增加９.４％。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失４０.９億元。

　　堅持檢察長組織指揮，上級檢察院統一協調，集中精力查辦了一批大案要案。共立案偵查貪污賄賂５萬元以上的 案件７７２５件，挪用公款１０萬元以上的案件５２４４件，分別比上年增加４０％和３５％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上干 部２２００人，其中廳局級干部１３６人，省部級干部３人。檢察機關在有關部門的配合下，經周密偵查，查清了江西省原副 省長胡長清受賄、行賄和巨額財產來源不明的犯罪事實，依法提起公訴后，胡長清已被判處死刑。寧波市原市委書記許運鴻濫 用職權，徇私舞弊，給國家造成巨額經濟損失案，已偵查終結，正在審查起訴。這些案件的查處，體現了黨和國家懲治腐敗的 堅定決心。為了鞏固人民政權，對那些嚴重腐敗的犯罪分子，必須依法嚴懲不貸。

　　——加強訴訟監督工作，促進了公正司法。各級檢察機關認真履行對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督 職責，著力解決人民群眾反映強烈的有罪不究、裁判不公、超期羈押等突出問題。一是加強偵查監督。對應當立案而沒有立案 的，依法要求公安機關說明不立案理由１６３０６件，通知立案７７０５件，分別比上年增加７５％和４８％。決定追捕犯罪 嫌疑人９０８３人，追訴４２４２人；決定不批準逮捕１０４１９９人，其中通知補充偵查３０８４２人；決定不起訴１６１ ７２人；糾正超期羈押７４０５１人次。二是加強抗訴工作。對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴３７５９件；對確有錯誤 的民事、經濟、行政判決、裁定提出抗訴１４３２０件。三是加強刑罰執行監督。對違法減刑、假釋、暫予監外執行等問題， 提出糾正意見８２２９人次，已糾正６２６２人次。四是注意發現和查辦執法不公背后的司法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪 案件。共立案偵查涉嫌此類犯罪的司法人員４５９２人。訴訟監督工作的加強，維護了國家法律的統一正確實施，捍衛了法制 尊嚴。

　　在履行檢察職能過程中，我們牢牢把握公正執法、服務大局這一主題，著眼于強化服務意識、提高執法水平、增 強辦案效果，注意堅持了以下幾點：

　　第一，堅持為黨和國家工作大局服務的指導思想，努力為國有企業改革和發展創造良好的法治環境。各級檢察機 關把依法保障和促進國有企業改革和發展作為服務大局的重要任務，貫穿于檢察工作的各個環節，依法打擊危害企業改革和發 展的各類犯罪活動，防止國有資產流失，維護國有企業及其經營管理者和廣大職工的合法權益。對舉報線索，經核實發現確屬 錯告的，及時予以澄清。去年共為被錯告的１０００多名國有企業負責人澄清了是非，使他們卸掉包袱，全身心地投入企業的 改革和發展工作中。黨的十五屆四中全會召開后，最高人民檢察院及時研究制定了《關于認真貫徹黨的十五屆四中全會精神， 為國有企業改革和發展服務的意見》，提出了“打擊、監督、預防、保護”的８條服務措施，進一步推動了這項工作的開展。

　　各級檢察機關主動深入國有企業調查研究，認真傾聽企業對檢察工作的意見和建議，不斷拓展服務內容，提高服 務水平，受到企業界的歡迎。

　　第二，堅持標本兼治，努力從源頭上預防職務犯罪。各級檢察機關在查辦職務犯罪的同時，把預防犯罪工作擺到 十分重要的位置，積極探索預防工作的新思路、新途徑，初步形成了一套比較有效的做法。主要是：開展個案預防，結合辦案 提出檢察建議，幫助發案單位堵漏建制；開展行業預防，深入案件多發行業，綜合分析犯罪的原因和規律，提出預防犯罪的對 策，促進有關行業建立健全監督制約機制；開展專項預防，圍繞一些重大工程和重要經濟活動，從可能引發犯罪的薄弱環節入 手，幫助完善管理；開展法制宣傳教育，增強國家工作人員的法制觀念，構筑拒腐防變的思想道德防線；開展預防調研，積極 向黨委、政府提出決策建議，推動建立社會預防網絡。上海市檢察機關認真分析工程建設中貪污賄賂犯罪的特點，提出了預防 犯罪的對策和建議，并先后深入到１２０項重大工程建設中，積極開展法制宣傳，幫助制定廉政制度，有效地防止和減少了重 大工程建設中貪污賄賂犯罪的發生。

　　第三，堅持把辦案質量作為執法工作的生命線，努力加強規范化建設。為從制度上保證檢察權的正確行使，切實 提高辦案質量，去年檢察機關狠抓了檢察工作的規范化建設。最高人民檢察院制定了《關于檢察機關反貪污賄賂工作若干問題 的決定》和《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》，進一步規范了立案、偵查工作。各級檢察機關堅持“ 一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，切實遵守最高人民檢察院關于辦案紀律的“九條硬性規定”，嚴格依照法定程序辦 案。認真執行對偵查工作的內部制約規定，從受理舉報、審查逮捕、審查起訴、申訴復查等工作環節，對偵查活動嚴格進行制 約，逐步完善自我防錯糾錯的工作機制。很多地方制定實施了辦案質量標準，開展了辦案質量檢查。認真落實錯案責任追究制 ，有２４名檢察人員因辦錯了案受到查處。通過加強規范化建設，辦案質量有了新提高，辦案效果進一步增強。

　　第四，堅持人民檢察為人民，努力運用檢察職能為群眾排憂解難。各級檢察機關按照“對人民負責、讓人民滿意 ”的要求，普遍開展了文明接待活動，開通了全國統一的舉報、投訴電話，方便群眾控告、申訴和舉報，讓群眾有理能訴，有 冤能申。全年共接待處理群眾來信來訪８１２８２１件。對屬于檢察機關管轄的３４２０１７件，依法及時辦理，其中初查舉 報線索１２１３９４件，立案復查刑事申訴案件８３７４件，糾正１４５２件，決定給予刑事賠償３２７件。從最高人民檢察 院做起，各級人民檢察院普遍堅持和完善了檢察長接待日制度，各級正副檢察長參加接待達９４００９人次，接待來訪群眾２ ３１７９５人次，批辦和督辦接訪的控告、申訴材料和舉報線索１００７２２件，已辦結８５９４６件，妥善處理了一批重大 疑難案件和久訴不息的問題。實行檢察長接待日制度，直接傾聽群眾的呼聲和要求，密切了檢察機關與人民群眾的聯系，有利 于帶動全系統形成“嚴格執法，熱情服務”，全心全意為群眾辦實事的良好作風。

　�。ǘ�）狠抓基層，強化素質，隊伍建設邁出新步伐

　　——深入開展“三講”教育，領導班子建設得到加強。按照中央部署，最高人民檢察院、各省級檢察院和２１６ 個地、市檢察院，以整風的精神認真開展了“三講”教育，緊密結合檢察工作實際，深入查擺了領導班子和領導干部在黨性黨 風方面，特別是在執法思想和執法作風上存在的突出問題，并認真進行了整改。通過“三講”教育，領導班子和領導干部受到 了一次深刻的馬克思主義理論再教育，提高了在檢察工作中貫徹執行黨的路線方針政策的堅定性，進一步統一了執法思想，改 進了執法作風，加強了廉政建設，為擔負起領導檢察事業跨世紀發展的重任奠定了思想政治基礎。

　　——廣泛開展爭創“五好”活動，基層檢察院建設取得明顯成效。各級檢察機關認真貫徹中央政法委員會關于“ 爭創人民滿意的政法單位（干警）”的要求，按照最高人民檢察院《關于加強基層檢察院建設的意見》，普遍開展了以“好班 子、好隊伍、好機制、好業績、好形象”為內容的爭創“五好”基層檢察院活動。上級檢察院切實加強領導，做到精力向基層 集中，力量向基層凝聚，工作向基層貼近。最高人民檢察院和省、地三級檢察院共派出１０００多個工作組，深入基層，實行 面對面的指導；對基層檢察長全部進行了輪訓；調整領導班子１０６２個２１５６人，對７１１名領導成員進行了交流。各基 層檢察院在爭創活動中緊緊依靠黨委領導、人大監督和政府支持，實行開門搞創建，廣泛聽取社會各界的意見，從人民滿意的 事情做起，從人民不滿意的地方改起，樹立人民檢察院公正執法的良好形象。目前已有三分之一的基層檢察院達到“五好”要 求，最高人民檢察院對成績突出的１１２個基層檢察院進行了表彰。實踐證明，把加強基層檢察院建設作為發展檢察事業的“ 固基工程”，抓住了檢察隊伍建設的根本，鞏固和發展了集中教育整頓成果。

　　——加強教育培訓，檢察人員的整體素質有新的提高。把教育培訓作為推進檢察事業發展重要而緊迫的任務來抓 ，堅持分級培訓，下大力氣實施三年全員培訓規劃。重點對地方各級檢察院領導和業務骨干進行了培訓，全年共培訓８２９４ ７人，占全國檢察干警的３７％。以國家檢察官學院為依托，加強聯合辦學，著力培養高層次、復合型人才。通過開展多種形 式的教育培訓，進一步提高了檢察隊伍的政治素質和業務水平。

　　——嚴肅查處檢察干警中發生的違法違紀行為，認真落實黨風廉政建設責任制。各級檢察機關堅持從嚴治檢，在 集中教育整頓的基礎上，繼續狠抓隊伍的紀律作風建設，對發現的違法違紀案件，嚴肅查處，決不姑息。共查處違法違紀的檢 察干警６１７人，比上年下降６０.２％，其中給予黨政紀處分５４４人，移送追究刑事責任５５人。清理調出不適合做檢察 工作和違規錄用的人員１８８６人。嚴格執行最高人民檢察院關于領導干部檢討責任制的規定，對因管理不嚴而發生干警嚴重 違法違紀案件的８９名領導干部追究了責任；有３３名檢察長到上級檢察院檢討責任，其中有５名省級院檢察長到最高人民檢 察院作了檢討，這在各級檢察院領導干部中產生很大反響。武漢市黃陂區檢察院發生檢察干警在公路收費站逃費沖崗事件后， 最高人民檢察院及時會同當地黨委進行調查處理，對７名直接責任人員分別給予撤職、記大過等黨政紀處分，并向全系統進行 了通報，使檢察干警受到了一次深刻的教育。

　　一年來檢察隊伍建設取得了比較明顯的成效，領導班子戰斗力增強，隊伍整體素質有較大提高，紀律作風明顯改 進，突出的違法違紀問題得到遏制，涌現出一批可歌可泣的先進集體和先進個人。全年受到省級以上表彰的先進集體１３９６ 個，先進個人２６３１名。不少地方的檢察院在當地行風評比中名列前茅。黑龍江省大慶市讓胡路區檢察院學“鐵人”，建鐵 檢，辦鐵案，守鐵紀，用“鐵人”精神建班子，帶隊伍，創“五好”，成為全國檢察系統的模范。四川省瀘州市檢察院副檢察 長鐘長鳴，在擔任反貪局領導期間，不畏權勢，敢于碰硬，頂住威脅利誘，辦理大案要案６５件，榮獲“中國杰出青年衛士” 稱號。安徽省馬鞍山市向山區檢察院反貪局長吳信林，面對肝癌和傷殘的折磨，置個人生死于度外，以頑強的意志和驚人的毅 力，常年帶病戰斗在辦案第一線，帶領干警偵破多起重大案件，一直工作到生命的最后一刻。

　　這些先進集體和英雄模范，是新時期檢察戰線的杰出代表。他們秉公執法、剛正不阿的浩然正氣，廉潔奉公、無 私奉獻的高尚情操，正激勵和鼓舞著廣大檢察干警更加奮發地去完成黨和人民賦予的神圣使命！

　�。ㄈ�）積極探索，勇于實踐，檢察改革取得新成效

　　為進一步健全和完善有中國特色社會主義檢察制度，充分發揮人民檢察院在依法治國、建設社會主義法治國家中 的重要作用，最高人民檢察院按照黨的十五大和九屆全國人大二次會議關于推進司法改革的要求，著眼于檢察事業的長遠發展 ，推行了六項檢察改革，取得了積極成果。

　　——檢務公開進一步深化。在認真落實“檢務十公開”的基礎上，去年我們又建立了檢察工作情況通報制度，定 期向社會通報檢察工作的重大情況、查辦的重大案件；規范了權利義務告知制度，在訊問犯罪嫌疑人，詢問證人、被害人，接 受舉報人當面舉報時，一律先告知他們法定的權利和義務；試行了民事行政抗訴案件、刑事不起訴案件和申訴案件公開審查制 度。檢務公開的形式進一步拓展，各地普遍設置了檢務公開宣傳欄；有的在聲訊臺上設立語音信箱，在因特網上建立網站，公 布檢務公開的內容；有的設置流動車，巡回宣傳檢務公開，向群眾提供法律服務。檢務公開的深化，進一步增強了檢察工作的 透明度，使檢察活動更有效地置于人民群眾的監督之下，促進了公正執法、文明辦案、廉潔從檢。

　　——主訴檢察官辦案責任制試點工作取得較大進展。為改變長期以來辦案工作環節多、權責不明晰、錯案追究制 難以落實的狀況，去年檢察機關在審查起訴部門進行了主訴檢察官辦案責任制試點，探索建立在檢察長領導下，由主訴檢察官 獨立承辦案件，對事實、證據的認定和所作決定負責的辦案工作新機制。最高人民檢察院直接抓了十個大城市和兩個省的改革 試點，省級檢察院也在１６８個地、市檢察院和一些基層檢察院進行了試點。通過競爭上崗，擇優選任，選拔了３６８９名主 訴檢察官。實行主訴檢察官辦案責任制，是辦案機制改革的重要突破，符合現代訴訟規律，增強了檢察官的辦案責任心，提高 了辦案質量和效率。

　　——檢察人事管理制度改革邁出較大步伐。最高人民檢察院根據《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的 決定》，制定了《檢察隊伍建設三年規劃》，提出了人事管理制度方面的一系列改革措施。去年主要推行了內設機構領導職位 競爭上崗和一般干部雙向選擇制度，全國有２３２２個檢察院實行了中層領導職位競爭上崗，２０８６個檢察院實行了雙向選 擇，許多檢察院還實行了任前公示制、試用期制、辭退制等制度。認真落實檢察官法關于檢察官等級制的規定，完成了首次檢 察官等級評定工作。這些改革措施，推動了檢察官隊伍的依法管理，調動了廣大干警的工作積極性，為優秀人才脫穎而出創造 了良好的環境和條件。

　　——專家咨詢委員會相繼成立并發揮了積極作用。最高人民檢察院聘請２６位法律、經濟、科技等領域的資深專 家成立了專家咨詢委員會，２５個省級檢察院和９６個地、市檢察院也成立了專家咨詢委員會或專家咨詢小組。專家們積極獻 計獻策，幫助釋疑解惑，培訓專門人才，為檢察工作的發展提供了可貴的智力支持。特約檢察員制度進一步完善和發展，檢察 機關從民主黨派和無黨派人士中聘請的８５５名特約檢察員，積極參與各項檢察活動，發揮了參政議政和民主監督作用。

　　——檢察委員會工作得到改進和加強。檢察委員會是檢察機關討論決定重大案件和其他重大問題的決策組織。各 級檢察院通過設立檢察委員會辦事機構，調整、充實檢察委員會委員，規范工作程序，完善會議制度，提高了檢察委員會的議 事和決策水平。

　　——機構改革已經啟動。去年上半年，最高人民檢察院對機關內設機構進行了初步調整，撤并了３個廳級單位， 下一步將對內設機構職能、人員編制作進一步調整和精簡。對地方檢察院的機構改革，最高人民檢察院已會同中央有關部門進 行了調研和論證。

　　一年來的改革實踐使我們深深體會到，深化檢察改革是檢察工作發展的強大動力，是從制度上保證依法獨立公正 行使檢察權的必由之路。我們將進一步解放思想，大膽探索，把檢察改革不斷引向深入。

　　在過去的一年里，檢察機關自覺地把檢察工作置于人大的監督之下，堅決貫徹人大的各項決議，主動向人大及其 常委會報告工作，向政協匯報工作，加強與人大代表、政協委員的聯系，認真辦理人大、政協交辦事項以及代表、委員提出的 建議、反映的問題和案件。最高人民檢察院收到的４６件全國人大代表建議和政協委員提案，已全部在規定期限內辦結并回復 。

　　在過去的一年里，檢察機關對外交流和合作進一步加強。全年共與７個國家的檢察機關簽訂了司法合作協議。去 年９月，最高人民檢察院成功舉辦了國際檢察官聯合會第四屆年會暨會員大會。來自聯合國和８５個國家、地區的５００多名 檢察官圍繞“欺詐與腐敗”這一主題，進行了研討。與會代表對這次會議給予了高度評價，對我國反腐敗的方針和成效表示贊 賞。這次會議有力地宣傳了我國改革開放和民主法制建設的成就，進一步發展了我國檢察機關同國外檢察機關的友好合作關系 。

　　１９９９年檢察工作的成績，是在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，在各級黨委領導和各級人大、政府 、政協的監督、支持下，在廣大人民群眾的關心、幫助下取得的。在此，我代表最高人民檢察院和全國檢察干警，向關心和支 持檢察工作的各級領導、各界人士和廣大人民群眾表示衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到，檢察工作中還存在不少缺點和問題，人民群眾還有不少不 滿意的地方。主要是：

　　第一，訴訟監督在一些方面還不夠有力。對民事審判、行政訴訟的法律監督缺少具體的法律程序規定，操作困難 ，加之有的檢察院領導存在畏難情緒，依法監督的勇氣不足，致使監督工作沒有到位。

　　第二，部分檢察人員的政治素質和業務素質不適應新形勢下檢察工作的要求。少數地方隊伍管理不嚴，干警耍特 權、逞威風、違法違紀現象仍有發生，有的在社會上造成了惡劣影響。有的干警執法水平不高，運用證據揭露犯罪、證實犯罪 的能力不強。

　　第三，檢察管理體制還不完善。上級檢察院對下級檢察院領導班子的管理力度不夠。檢察官法的有關規定沒有落 實，進人把關不嚴、出口不暢的問題仍然存在，對不適合做檢察工作的人員清理不徹底。

　　第四，經費困難的問題比較突出。一些地方辦案經費和公用經費得不到保障，特別是貧困和邊遠地區的基層檢察 院經費嚴重短缺，影響了檢察工作的正常開展。

　　對上述問題，最高人民檢察院負有領導責任。我們決心加倍努力，進一步采取措施，使這些問題得到有效解決。 

　　二、2000年檢察機關的主要任務

　　根據檢察工作面臨的新形勢，最高人民檢察院確定今年檢察機關的主要任務是：深入貫徹黨的十五大、十五屆三 中、四中全會精神和這次全國人大會議的要求，堅持新時期的檢察工作方針，全力維護社會穩定，加大查辦職務犯罪力度，強 化法律監督，深化檢察改革，加強基層檢察院建設，提高隊伍的整體素質，推進檢察工作全面上水平，把有中國特色社會主義 檢察事業推向新世紀。

　�。ㄒ唬﹫远ú灰频刎瀼亍皣来颉狈结�，全力維護社會政治穩定。

　　與公安、國家安全、人民法院、司法行政等部門密切配合，繼續依法打擊危害國家安全的犯罪、“法輪功”等邪 教組織犯罪；嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪，盜竊、搶劫等多發性犯罪；依法懲治走私、偷稅 、騙稅、制售假冒偽劣商品等破壞社會主義市場經濟秩序犯罪；積極參加各種“嚴打”專項斗爭和重點整治行動；認真落實社 會治安綜合治理措施，努力提高運用法律手段妥善處理社會矛盾的能力，切實維護國家安全、經濟安全和社會穩定，保障人民 群眾安居樂業。

　�。ǘ�）堅定不移地嚴肅查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件，促進反腐敗斗爭不斷深入。

　　堅決貫徹黨中央從嚴治黨的方針和深入反腐敗的工作部署，繼續把查辦貪污賄賂、瀆職犯罪工作擺在突出位置， 決不動搖。不斷加大辦案力度，重點查辦大案要案和群眾反映強烈的案件，無論案件涉及什么單位什么人，都要一查到底，決 不手軟。對一些重大走私案件中涉及的國家工作人員受賄、放縱走私等職務犯罪案件，要查個水落石出。重視打擊行賄犯罪， 對那些拉攏腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，堅決繩之以法。強化上級檢察院對下級檢察院查辦大案要案工作的領導，建立 健全上下一體、協調高效的偵查指揮體系，提高偵破案件的能力。嚴格執行大案要案備案審查和分級辦理制度，對有案不辦、 壓案不查、瞞案不報的檢察院領導干部，要嚴肅追究責任。

　　（三）堅定不移地加強訴訟監督，努力維護司法公正。

　　按照依法治國的要求，順應人民群眾的呼聲，切實擔負起法律賦予的訴訟監督職責。在努力做到自身公正執法的 同時，不斷加大監督力度，健全監督程序，增強監督實效。對有罪不究、以罰代刑、濫用強制措施、超期羈押和違法減刑、假 釋、暫予監外執行等司法不公現象，要依法監督糾正；加強民事審判、行政訴訟監督工作，對損害國家利益和公共利益以及因 司法腐敗問題導致的錯誤裁判，要作為監督重點，依法抗訴；對司法人員中發生的徇私舞弊、枉法裁判、刑訊逼供的犯罪案件 ，發現一件，嚴肅查處一件，特別是對非法拘禁人大代表的犯罪案件，要堅決查處，為人大代表依法執行職務提供有力的司法 保障。

　　（四）堅定不移地為國有企業改革和發展服務，不斷提高服務大局工作的水平。

　　各級檢察機關要充分認識搞好國有企業改革和發展的重大意義，積極發揮職能作用，為國有企業改革和發展創造 良好的法治環境。準確把握法律政策界限，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，改革失誤與違法犯罪的界限，企業改制中資 產重組與侵吞國有資產的界限，懲治犯罪者，挽救失足者，教育失誤者，保護無辜者，支持改革者。同時注意運用檢察職能， 依法保護非國有企業的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序。查辦案件要注意工作方法，不輕易凍結帳戶，不輕易查封帳目 ，不能為辦案方便而給企業增加負擔，不能因方法不當而影響企業的生產經營活動。通過加大辦案力度，盡最大可能為企業挽 回損失；通過加強預防工作，盡最大努力推動企業完善管理。為貫徹落實黨中央關于實施西部大開發戰略的重大決策，最高人 民檢察院年初召開了檢察機關為西部大開發服務座談會，要求西部地區的檢察機關進一步解放思想，更好地履行檢察職責，打 擊各類犯罪活動，維護社會穩定和民族團結；結合重大工程和重要基礎設施建設，做好預防貪污賄賂、瀆職犯罪工作，努力為 實施西部大開發戰略、促進中西部地區的經濟發展作出積極貢獻。

　�。ㄎ澹﹫远ú灰频丶訌婈犖榻ㄔO，全面提高隊伍的整體素質。

　　一是加強領導班子建設。重點抓好地、縣兩級檢察院的“三講”教育，切實解決領導班子和領導干部在黨性黨風 方面存在的突出問題，提高領導干部的思想政治水平。二是加強檢察隊伍的思想政治建設和業務素質建設。強化理想信念教育 、宗旨教育和職業道德教育，牢固樹立為民執法的思想，增強抵制腐蝕的能力。把思想政治工作落實到辦案第一線，延伸到八 小時以外；把監督的關口前移，做到檢察人員的權力行使到哪里，監督制約措施就實行到哪里。采取集中培訓、崗位練兵等多 種形式，以提高素質為核心，扎扎實實抓好全員培訓。三是加強紀律作風建設。嚴格執行最高人民檢察院《廉潔從檢十項紀律 》，對泄露案情或為當事人打探案情，私自辦理或干預案件，私自會見案件當事人及其委托人或者接受上述人員的宴請、禮物 和提供的娛樂活動的，一律調離檢察官工作崗位，并視情節輕重追究其紀律和法律責任。開展反對特權思想、狠剎霸道作風的 專項整頓活動，對于耍特權、逞威風、嚴重違法違紀，敗壞檢察機關形象的“害群之馬”，要堅決清除。一級管好一級，一級 帶動一級，層層落實黨風廉政建設責任制。繼續嚴格執行領導干部檢討責任制，凡是發生嚴重違法違紀案件造成惡劣影響的， 所在單位一把手要到上級檢察院檢討責任。四是全面推進基層檢察院建設。下苦功夫，下硬功夫，打一場加強基層檢察院建設 的攻堅戰，著力改變后進檢察院的面貌。在去年工作的基礎上，力爭再用兩年左右的時間，使檢察隊伍的整體面貌得到明顯改 觀。

　�。�六）堅定不移地推進檢察改革，確保公正執法。

　　最近，最高人民檢察院制定了《檢察改革三年實施意見》，對未來三年檢察改革作出了具體部署，決定在業已取 得的改革成果基礎上，從今年起著重抓好以下幾個方面的改革：改革業務工作機制，加強檢察業務工作的規范化管理；抓好機 構改革，建立精干高效、運轉協調的檢察管理機制；改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制，提高辦案 質量和效率；改革人事制度，實行檢察人員分類管理，逐步實行全國統一的檢察官資格考試制度和檢察官逐級遴選制度；改革 內、外部監督制約機制，進一步深化檢務公開，保證執法的公正和廉潔；改進和完善經費保障機制，加快科技強檢步伐。加強 檢察理論研究，為推進檢察改革提供科學的理論依據。通過大力深化檢察改革，完善檢察體制，強化法律監督職能，不斷發展 社會主義檢察事業。

　　各位代表！面向新的世紀，各級檢察機關將更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論 偉大旗幟，緊緊依靠黨委的領導、人大的監督和政府的支持，進一步加強同人大代表和政協委員的聯系，堅持以人民滿意為最 高標準，抓住機遇，開拓進取，堅定信心，團結奮斗，為推進依法治國，保障改革開放和社會主義現代化建設順利進行作出新 的貢獻！（完）