——2000年3月9日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上

　　全國人民代表大會常務委員會委員長李鵬

　　各位代表：

　　現在，我代表全國人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。

　　一、過去一年主要工作的回顧

　　過去的一年，是我們國家發展史上具有特殊意義的一年。中華人民共和國走過了50年光輝的歷程，正沿著建設有中 國特色社會主義道路走向新的勝利。澳門歷盡滄桑，已經順利回到偉大祖國的懷抱，這是實現祖國統一大業的又一重要里程碑 。同時，我國人民在強烈抗議美國轟炸我駐南使館，堅決反對李登輝的“兩國論”，果斷處理“法輪功”邪教組織的斗爭中， 取得了重大勝利。在過去的一年里，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中 央領導下，按照憲法和法律賦予的職責，積極開拓，扎實工作，努力推進依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的實施， 立法、監督等各項工作都取得了新的進展，為改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，作出了應有的貢獻。

　　（一）立法工作取得重要成果

　　一年來，常委會繼續加強立法工作，共審議法律草案31件，通過了21件，基本完成了年度立法計劃，為在本屆任 期內初步形成有中國特色社會主義法律體系，又邁進了一步。

　　過去一年，常委會把立法工作與國家改革、發展、穩定的重大決策更加緊密地結合起來，通過建立和完善有關法律制 度，保障和促進各項事業的發展。常委會制定了個人獨資企業法，連同已經制定的公司法、合伙企業法，使市場主體的法律制 度進一步完備；制定了行政復議法，連同已經制定的行政訴訟法、國家賠償法、行政監察法等，初步建立了對國家行政權的監 督和制約機制；制定了關于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定，這對于維護社會穩定，具有重要意義。立法法草案已 經提請本次會議審議。這部法律通過后，對規范立法工作將發揮重要作用。

　　常委會加強了法律的修改工作。全年審議修改的法律草案，約占審議總數的一半，通過了個人所得稅法、會計法、公 路法、刑法、公司法的修改。根據改革開放和現代化建設不斷發展的需要，適時對有關法律進行修改，將使法律更加符合客觀 實際，更好地發揮規范社會生活的作用。

　　常委會把法律解釋工作提到了重要議事日程。除已經對香港特別行政區基本法的有關條款作出了解釋外，還審議了刑 法有關規定的解釋草案。法律解釋工作的開展，將增強法律的適用性，維護法律的權威和法制的統一。

　　（二）監督工作有一定進展

　　一年來，常委會把監督工作放在重要位置，法律監督與工作監督并重，增強了監督實效。常委會安排起草和審議3項 監督工作的單項規定和決定，開展4項執法檢查，聽取5項專題工作報告，這些工作已經基本完成。

　　執法檢查工作有了進一步加強和改進。在選擇檢查的項目上，注意圍繞國家的中心工作、人民群眾普遍關心的問題來 進行，先后對大氣污染防治法、森林法、產品質量法、義務教育法的實施情況開展了檢查。常委會還把執法檢查、工作監督和 修改法律結合起來，在對大氣污染防治法實施情況進行檢查的同時，聽取了國務院關于北京市大氣污染防治情況的專題報告， 審議了大氣污染防治法的修訂草案。通過對產品質量法實施情況的檢查，加快了產品質量法的修訂工作。這種工作方式可以使 監督富有成效，使法律修改得更加完善、更好地得到貫徹實施。

　　常委會加大了工作監督的力度。針對當前迫切需要解決的突出問題，聽取和審議了國務院關于國有企業下崗職工等人 員基本生活保障的報告，關于增加農民收入和減輕農民負擔情況的報告，關于近年來公安隊伍建設情況的報告，關于文化市場 管理的報告等。每次聽取和審議專題工作報告前，都由有關專門委員會進行專題調研，作認真準備。新聞媒體對審議情況都作 了報道，把人大監督與輿論監督結合起來，便于人民群眾監督常委會和其他國家機關的工作。

　　監督工作的規范化開始有了進展。通過了關于加強中央預算審查監督的決定和關于加強經濟工作監督的決定，審議了 關于對審判、檢察工作實施監督的法律文件。通過這些工作，為制定綜合性的監督法，積累了經驗，創造了條件。

　　（三）與人大代表、人民群眾和地方人大的聯系工作有改進

　　一年來，常委會重視代表提出的議案和建議、批評、意見的辦理。九屆全國人大二次會議期間代表提出的229件議 案，已經全部辦理完畢，其中不少意見被采納，如公益事業捐贈法、預防未成年人犯罪法、會計法修改等，已經由常委會通過 ；立法法、種子法等草案，已經提請常委會審議；民族區域自治法的修改已經作了大量調查研究工作，并列入了今年的立法計 劃。會議期間代表提出的3040件建議、批評、意見，已經督促有關部門處理完畢，并逐件答復了代表。

　　常委會加強了與代表的聯系，依靠代表做好常委會的工作。對提請常委會審議的法律草案，都印發有關代表征求意見 。委員長會議組成人員到地方調研、視察工作時，注意聽取當地全國人大代表的意見。對代表集中視察工作作了改進，按照視 察內容和代表專長進行分組，縮小了分組規模，為代表深入基層、接觸群眾、反映社情民意，提供了條件。代表通過視察反映 的問題、提出的許多意見和建議，有針對性，受到有關方面的重視。香港特別行政區的全國人大代表，去年到青海、云南進行 視察，對當地的工作也提出了許多很好的意見和建議。

　　按照“一國兩制”的方針和澳門特別行政區基本法的規定，常委會制定了澳門特別行政區駐軍法等法律和法律問題的 決定，依法設立了澳門特別行政區基本法委員會，澳門特別行政區九屆全國人大代表的選舉工作也已經結束。這次選舉是澳門 回歸后，第一次作為獨立的選舉單位選舉全國人大代表，體現了澳門居民中的中國公民參與國家事務管理的權利。我們對澳門 代表組團參加本次大會表示熱烈歡迎。

　　一年來，常委會還加強了與人民群眾的聯系。在立法、監督等工作中，認真聽取有關方面的意見。全年共受理人民群 眾來信六萬余件，接待人民群眾來訪一萬余人次，來信來訪中反映的一些問題，進行了調查和處理。

　　去年是縣級以上地方各級人大開始設立常委會20周年，全國人大常委會召開了省、自治區、直轄市人大常委會負責 人座談會，交流了工作經驗，研究了如何在黨的領導下進一步做好地方人大的工作。今后，常委會將繼續召開這樣的座談會或 采取其他方式，加強和地方人大的聯系，更好地發揮各級國家權力機關的作用。

　　（四）對外工作進一步加強

　　根據我國獨立自主的和平外交政策，常委會積極開展同外國議會和國際議會組織的友好交往。一年來，全國人大共接 待了50個國家的議會代表團訪華。不少國家的議會人士通過訪華，增進了對我國的了解，消除了一些誤解，擴大了共識。委 員長、副委員長出訪了亞洲、非洲、拉丁美洲和歐洲的一些國家，全國人大代表團出席了各國議會聯盟的兩次大會和有關區域 性會議，增進了同有關國家議會和國際議會組織之間的友好聯系，促進了友好合作關系的發展。

　　去年全國人大同美國國會和西歐國家議會的交往取得了新的進展。全國人大代表團同美國兩黨議員就臺灣問題、人權 和宗教問題等，進行了坦率的對話，打開了開展經常交流的渠道；還同歐洲議會舉行年度定期會晤，取得了一定的成果。針對 以美國為首的北約轟炸我駐南使館的霸權主義行徑，以及美國等少數西方國家議會和政府干涉我國內政的議案和決定，全國人 大外事委員會先后發表了多次談話和聲明，旗幟鮮明地闡明了我國的原則立場和態度，堅定地捍衛了我國的尊嚴和利益。

　　一年來，常委會決定了一批國家重大事項，批準了國務院增發國債、擴大財政赤字的議案，為擴大內需，加快基礎設 施建設創造了條件，還依法任免了國家機關的一些工作人員，批準了同外國締結的12件條約、協定和我國加入的公約，在加 強民主法制宣傳和自身建設等方面，也做出了努力。全國人大各專門委員會在協助常委會制定和修改法律、聽取和審議工作報 告、開展執法檢查等方面，做了大量富有成效的工作。

　　常委會過去一年的工作還存在一些問題和不足。主要是：有的立法項目由于事前研究論證不夠，增大了常委會審議的 難度；對地方性法規的備案審查工作，沒有形成一套規范的辦法；執法檢查、代表視察的實效，還有待進一步提高；與立法工 作相比較，監督工作的力度還不夠；發揮代表的作用，加強與人民群眾的聯系，也有待進一步改進。

　　各位代表：

　　九屆全國人大常委會組成已經兩年了。兩年來，為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，常委會在工作中始終注意把 握好以下幾點：

　　一定要在人大工作中自覺地接受黨的領導。中國共產黨執政，就是領導和支持人民掌握管理國家的權力；人民代表大 會依法行使職權，是代表人民行使國家權力。堅持黨對人大工作的領導，同充分發揮國家權力機關的作用，是完全一致的。同 樣，堅持黨的領導，同依法辦事、維護憲法和法律的權威，也是完全一致的。常委會要在立法、監督等各項工作中，全面貫徹 黨的路線、方針、政策，自覺地把堅持黨的領導、實現人民當家作主和嚴格依法辦事統一起來，從制度上和法律上保證黨的基 本路線和基本方針的貫徹實施。

　　一定要把對“一府兩院”的監督和支持有機地結合起來，促進依法行政、公正司法。憲法規定國家的一切權力屬于人 民，人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會，各級行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受人大 監督。國家權力機關在法律的制定和重大問題的決定上，必須真正集中和代表人民的意志和利益。制定了法律、作出了決定以 后，必須由國家行政機關、審判機關、檢察機關加以執行和實施，人民的意志和利益才能得到實現。因此，人大和“一府兩院 ”雖然職責不同，但目標是一致的，都是為了反映和實現人民的根本利益，共同推進建設有中國特色社會主義的偉大事業。正 是從這個意義上說，人大對“一府兩院”的監督，同時也是一種支持，通過監督，更好地支持“一府兩院”依法行政、公正司 法。實踐證明，這樣認識和處理問題，不但不會削弱人大的監督工作，而且會改進和加強人大的監督工作，更好地實現人大監 督的目的。

　　一定要加強與人民群眾的聯系，自覺接受人民群眾的監督。在我國，人民是國家和社會的主人。人大是由人民選舉產 生的，要對人民負責、受人民監督。因此，加強與人民群眾的聯系，在工作中充分走群眾路線，這是我國社會主義國家性質和 人民代表大會制度所要求的。兩年來，人民群眾對全國人大常委會的工作給予了極大的關心和支持。只要我們繼續緊緊依靠人 民群眾，常委會的工作就有堅實的群眾基礎，就能真正代表人民的意愿，并保持蓬勃生機和旺盛活力。

　　一定要加強與地方人大的聯系，共同推進國家的民主法制建設。近20年來，地方各級人大認真履行憲法和法律賦予 的職責，工作取得了顯著成績，創造了許多好的經驗和做法，例如組織人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關的工作進行 評議，建立代表接待日和人民群眾接待日制度等，值得認真研究總結。全國人大常委會制定的許多法律，都凝結著地方人大多 年實踐的心血。常委會通過的法律，也要依靠地方人大才能得到正確有效的實施。因此，加強同地方人大的聯系，通過認真總 結地方人大工作中的經驗，不斷改進全國人大常委會的工作，是推進社會主義民主法制建設的客觀要求。

　　二、今后一年的主要工作任務

　　2000年是世紀交替之年，是完成“九五”計劃和本世紀末奮斗目標的最后一年，也是做好本屆人大工作的關鍵一 年。在新的一年里，我們要繼續圍繞國家的工作重點和工作目標，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進依法治國、建 設社會主義法治國家的進程，以良好成績迎接新世紀的到來。

　　（一）圍繞中心工作，突破立法難點，提高立法質量

　　黨的十五大提出到2010年形成有中國特色社會主義法律體系，全國人大常委會提出在本屆任期內初步形成這一法 律體系，按照這一要求，我們面臨的立法任務仍很繁重。

　　今后一年的立法工作，首先要圍繞國家的中心工作，進一步把立法工作與國家改革、發展、穩定的重大決策結合起來 。為此，將進一步研究修改公司法，以適應國有企業改革和發展的需要。將推動有關部門加快社會保險法的起草工作，促進我 國社會保障方面的法律制度的建立和完善，保持社會的穩定。將加強教育、科技方面的立法，促進科教興國方略的落實。將按 照改革和發展的需要，起草反壟斷法、反傾銷法，修改商標法、專利法，制定和修改與金融服務業和國際經濟貿易有關的法律 。

　　要根據初步形成有中國特色社會主義法律體系的要求，集中力量起草和審議幾部基本的法律草案。要在已經制定有關 監督工作的單項法律文件的基礎上，總結實踐經驗，抓緊監督法的起草工作。為了進一步堅持和完善民族區域自治制度，促進 少數民族地區經濟和社會的發展，加強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂，爭取在今年內完成民族區域自治法的修改工 作。加快起草物權法、國有資產法等法律，建立和健全有中國特色的社會主義物權制度。抓緊修改婚姻法，維護平等、和睦、 文明的家庭關系，促進社會主義精神文明建設和社會進步。在民事主體制度、物權制度、債權制度、知識產權制度、婚姻家庭 制度等單項法律基本齊備的基礎上，力爭在本屆人大任期內編纂一部比較完整的民法典。

　　要完成繁重的立法任務，必須使立法活動規范化，不斷提高立法工作的效率和質量。在立法工作中要防止和避免部門 利益和地方保護主義的影響，切實維護社會主義法制的統一。要認真按照法律規定的立法權限和立法程序開展立法工作，加強 對立法規劃和年度立法計劃實施工作的指導、督促和協調。對與人民群眾利益密切相關的法律，要繼續在報紙上公布草案，廣 泛征求意見。要總結常委會審議法律草案的經驗，完善重要法律草案的三審制，不斷提高審議質量。要在制定新的法律的同時 ，把立法解釋作為立法的重要補充形式積極開展起來。今年內常委會將召開一次立法工作會議，對五年立法規劃的實施情況進 行檢查，并作出進一步部署。

　　（二）繼續加強監督工作，注重監督實效

　　在新的一年里，常委會將有重點地開展執法監督工作，準備對城市居民委員會組織法、土地管理法、鄉鎮企業法、刑 事訴訟法的實施情況進行檢查。要進一步改進檢查方式，輕車簡從，深入基層，深入群眾，講求實效，力戒形式主義。執法檢 查的法律不在多，而在通過檢查舉一反三，起到督促和幫助執法機關認真履行法定職責、嚴格依法辦事的作用。要有針對性地 開展執法調研，提出調研報告。執法檢查中，要抓住主要問題，提出改進執法的意見和建議。要認真抓好執法檢查后整改工作 的落實，實行反饋制度，三個月內由有關專門委員會跟蹤聽取一次匯報，半年內由有關法律實施主管機關把改進情況向常委會 提出報告。對于執法檢查中發現的典型違法事件，必要時可以在新聞媒體上曝光，接受廣大人民群眾的監督。

　　聽取和審議國務院及其部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，是常委會進行工作監督的基本方式。在新 的一年里，常委會將圍繞實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展這一重大決策，以及就社會各界所關心的國有企業改革、 反對腐敗和加強廉政建設、大江大河流域治理、加快基礎設施建設、技術創新與科教興國等問題，聽取工作報告，加強工作監 督。

　　認真貫徹實施常委會關于加強中央預算審查監督的決定和關于加強經濟工作監督的決定。要監督檢查這次會議通過的 本年度中央財政預算是否得到嚴格的執行，國務院財政部門和其他有關主管部門對審計中發現的問題是否進行認真的整改，是 否帶頭嚴格執行財經紀律、實施厲行節約的方針。要加強對預算超收收入使用和預算外資金的監督。對中央預算在執行過程中 所作的部分調整方案，要認真審查。所有這些，都是為了依法監督中央財政工作，反對浪費與腐敗，使中央財政發揮促進改革 與發展，保持社會穩定的作用。常委會還要通過聽取并審議國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告等，加強對經 濟運行和重大涉外經濟交往工作的監督。

　　要加強對審判、檢察工作的監督。對審判、檢察工作的監督要遵循堅持黨的領導的原則，不代行審判權、檢察權的原 則，集體行使監督權的原則。監督的目的，是為了推動司法機關啟動內部的監督機制，督促和支持審判機關、檢察機關依法辦 案、公正司法。

　　此外，要根據有關法律的規定，認真做好法規、自治條例、單行條例的備案審查工作。

　　（三）更好地依靠人大代表做好常委會的工作

　　全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。現在，全國人大代表有2984人，代表們來自全國各地，分布在各 條戰線、各個行業，與人民群眾有著密切聯系，這是我們實行人民代表大會制度的一個優勢。充分發揮人大代表的作用，是做 好常委會工作的基礎和保證，有助于常委會在工作中更好地反映人民的意見和要求，并接受人民群眾的監督。

　　對全國人大代表依法提出的議案，常委會要高度重視，督促有關專門委員會認真審議，提出審議結果的報告。對代表 提出的建議、批評和意見，常委會的辦事機構也要督促有關國家機關和組織認真研究處理，逐件答復代表。要不定期召開代表 座談會，傾聽代表的意見和要求，保障代表的合法權益。要根據常委會每年立法、執法檢查和聽取專題工作報告的安排，事先 請有關的全國人大代表在當地進行調查研究，在常委會審議相關議案時，請他們列席會議、發表意見，幫助常委會做好審議工 作。

　　香港回歸祖國以來，香港特別行政區的全國人大代表參與國家事務管理的熱情很高，認真行使了代表職責。澳門特別 行政區的全國人大代表從本次會議開始，也已經獨立組團參與國家事務的管理。根據“一國兩制”的方針，香港、澳門的全國 人大代表不干預香港、澳門特別行政區的工作。同時，他們作為香港居民和澳門居民，也一定會在參與香港、澳門的社會事務 方面繼續發揮重要作用。

　　（四）深入持久地開展社會主義民主法制的宣傳教育，提高全民族的法律意識和法制觀念

　　加強法制，重要的是要進行教育，根本問題是教育人。今年，常委會要在全國已經開展三個五年普法教育的基礎上， 就開展第四個五年的普法教育作出決定，把這項工作長期堅持下去。

　　要發揮新聞宣傳媒體的作用，做好民主法制的宣傳教育工作。常委會的辦事機構要繼續協助人民日報辦好《民主和法 制》周刊、《中國人大新聞》互聯網站，協助新華社、中央電視臺等中央其他主要新聞單位加強對民主法制和人大工作的報道 。《中國人大》作為全國人大常委會的機關刊物，要努力辦得既有權威性，又生動活潑，為廣大干部、群眾喜聞樂見，成為有 更大影響的刊物。

　　（五）進一步開拓同外國議會和國際議會組織交往與合作的新局面

　　加強全國人大同外國議會的交往與合作，有助于推動我國同其他國家友好合作關系健康穩定地發展。在新的一年里， 常委會將按照國家對外工作的總方針，繼續加強同外國議會、國際議會組織的聯系和交往，發展相互間的友好合作關系。將繼 續邀請更多的外國議會人士來華訪問，使他們有機會客觀地了解中國的實際情況。要繼續完善同歐美一些國家議會間的磋商機 制，開展實質性對話。常委會在對外交往中，要繼續旗幟鮮明地闡明我國的立場和觀點，同時也要善于了解對方的觀點，以達 到增進了解、求同存異、擴大共識的目的。要進一步發揮專門委員會和全國人大同外國議會間的友好協會、友好小組在對外交 往中的作用。

　　（六）繼續加強常委會的自身建設，提高依法履行職責的水平

　　加強常委會的自身建設，是認真履行憲法和法律賦予的職責的重要條件。今年，常委會將在已經舉辦有中國特色社會 主義法律體系、馬克思主義的國家學說等6次專題法制講座的基礎上，就社會保障法律制度、世界貿易組織與我國法律環境、 國際法與國際公約的適用等問題，繼續組織若干次專題法制講座。

　　常委會將不斷加強自身的組織制度建設。常委會議事規則已經實施十多年了，需要根據實踐經驗和存在的問題，作必 要的修改，為提高常委會審議議案的質量，提供更加完備的制度保證。

　　去年，常委會機關認真開展了以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。今后的一年，要鞏固和擴 大“三講”教育的成果，不斷提高機關干部的思想政治素質、理論政策水平和工作能力。同時要加強對機關干部的培養，開展 多種形式的崗位培訓，建立干部交流的機制，使人大機關的工作更加富有生機與活力。

　　各位代表：

　　人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度。我們正在從事的人大工作和有中國特色的社會主義民主法制建設 ，都是嶄新的事業。因此，必須解放思想，實事求是，依據憲法、法律的規定，創造性地開展工作。這對做好常委會的工作， 具有特殊重要的意義。

　　新的世紀即將來臨。讓我們更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面 貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，恪盡職守，開拓進取，堅定信心，團結奮斗，以嶄新的精神風貌，邁向新的世 紀！（完）