——2000年3月6日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任　曾培炎

　　各位代表：

　　我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì) 劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民同心同德，團(tuán)結(jié)奮斗，克服前進(jìn)道路上的各種困難，改 革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步�？偟目磥�，1999年計(jì)劃執(zhí)行情 況是好的，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要調(diào)控目標(biāo)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益有所提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成82054億元，比上年增長(zhǎng)7 .1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，抗御自然災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)。節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu) 良品種和先進(jìn)適用技術(shù)推廣面積不斷擴(kuò)大。推廣水稻拋秧、小麥地膜覆蓋及優(yōu)質(zhì)早稻、雙低油菜等18項(xiàng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)面積增 加7000萬畝。糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在5億噸的較高水平。工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，電子 信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。移動(dòng)通信設(shè)備、電子計(jì)算機(jī)和大規(guī)模集成電路產(chǎn)量分別增長(zhǎng)43.5%、196.4%和149 %。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)97.16%，提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。全年工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)99.3，提高8.4個(gè)百分 點(diǎn)。國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)967億元，增長(zhǎng)77.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%。旅游、信息 、咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。

　　投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，工程質(zhì)量得到提高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成29876億元，比上年增長(zhǎng)5.2%。實(shí)施 積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大投資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。全年完成國(guó)債投資1010億元，加上帶動(dòng)的地方 、部門、企業(yè)投資和銀行貸款，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目，集中力量解決了一些多年來想辦而沒能辦成的大事。進(jìn)一步加固610 0公里大江大河大湖堤防，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)；在長(zhǎng)江中下游沿岸實(shí)施的退田還湖、移民建鎮(zhèn)工程，涉及近百萬人民群眾，增加 行蓄洪面積1500多平方公里；公路在建規(guī)模2.4萬公里，其中高速公路1萬公里，新增公路通車?yán)锍?740公里，其 中高速公路1895公里；投產(chǎn)鐵路新線1005公里、復(fù)線547公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)大大加快，新增城市日供 水能力850萬立方米，新增污水日處理能力580萬噸；農(nóng)村電網(wǎng)改造與建設(shè)在全國(guó)鋪開，500個(gè)縣完成改造任務(wù)；建成 了倉容250億公斤的糧食儲(chǔ)備庫；企業(yè)技術(shù)改造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快；配合擴(kuò)大招生，加大了教育設(shè)施建設(shè)投入。60 %以上的國(guó)債投資用于中西部地區(qū)。為加強(qiáng)國(guó)債資金管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量 管理會(huì)議，做出了規(guī)定，采取了措施。各地普遍建立了層層負(fù)責(zé)的工程質(zhì)量責(zé)任制。加強(qiáng)了對(duì)重大項(xiàng)目的稽察、審計(jì)工作。

　　財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，金融持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。通過強(qiáng)化稅收征管，加大清理欠稅力度，嚴(yán)厲打擊走私活動(dòng)，有效地促 進(jìn)了財(cái)政收入的較快增長(zhǎng)。全國(guó)財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）完成11377億元，比上年增長(zhǎng)15.2%。全國(guó)財(cái)政支出（不 含債務(wù)支出）13136億元，增長(zhǎng)21.7%。全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入1759億元，其中中央財(cái)政赤字179 7億元，地方財(cái)政結(jié)余38億元。努力發(fā)揮貨幣政策作用，降低存貸款利率和法定存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大消費(fèi)信貸，增加中央銀 行對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款規(guī)模，適度增加貨幣供應(yīng)量，促進(jìn)了內(nèi)需的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年末，廣義貨幣供應(yīng)量（M 2）、狹義貨幣供應(yīng)量（M1）、市場(chǎng)現(xiàn)金流通量（M0）分別增長(zhǎng)14.7%、17.7%、20.1%。全部金融機(jī)構(gòu)年 末貸款余額9.4萬億元，當(dāng)年增加1.08萬億元。深化金融改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管，對(duì)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用 。年末外匯儲(chǔ)備達(dá)到1547億美元，增加97億美元。

　　國(guó)有企業(yè)改革和脫困取得明顯進(jìn)展，其他各項(xiàng)重要改革繼續(xù)深化。政企分開步伐加快。企業(yè)兼并破產(chǎn)和行業(yè)重組 力度加大。在軍工、有色金屬、電信等行業(yè)，組建了一批新的大型企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)脫困工作取得成效，國(guó)有及國(guó)有控股虧 損企業(yè)虧損額比上年下降15.9%。紡織、建材、有色金屬、鐵道等行業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。490多萬國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí) 現(xiàn)了再就業(yè)，未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工有93%進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，其中97%領(lǐng)到了基本生活費(fèi)�；�本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休 人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)展開。

　　進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系。調(diào)整鐵路貨運(yùn)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和郵電資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公有住房租金和高等教育、城市供水 、環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。降低高耗電企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)村電價(jià)水平。整頓外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收 費(fèi)，適當(dāng)降低部分偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　糧棉流通體制改革繼續(xù)推進(jìn)。落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn) 了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)堅(jiān)持順價(jià)銷售，收購(gòu)資金實(shí)現(xiàn)了封閉運(yùn)行，經(jīng)營(yíng)管理水平有所提高，扭轉(zhuǎn)了大幅度虧損 的局面。棉花流通體制改革進(jìn)展順利。

　　外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)較快，利用外資質(zhì)量繼續(xù)提高。堅(jiān)持實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，運(yùn)用增加出口信貸、提高 出口商品綜合退稅率和擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口權(quán)等多種政策手段，努力擴(kuò)大出口，下半年外貿(mào)出口轉(zhuǎn)降為升，增長(zhǎng)速度加快。 全年進(jìn)出口總額3607億美元，比上年增長(zhǎng)11.3%。其中，出口1949億美元，增長(zhǎng)6.1%；進(jìn)口1658億美元 ，增長(zhǎng)18.2%。出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)14.7%，凈增99億美元，占全部出口凈增總額的88% 。

　　實(shí)際利用外資563億美元，比上年減少3.9%。吸引外商投資454億美元，其中外商直接投資404億美 元，仍居發(fā)展中國(guó)家首位。國(guó)家鼓勵(lì)的資金和技術(shù)密集型投資項(xiàng)目明顯增加，單項(xiàng)規(guī)模擴(kuò)大，到我國(guó)投資設(shè)廠的跨國(guó)公司增多 。

　　科技和教育發(fā)展加快，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步�？萍俭w制改革進(jìn)一步深化。10個(gè)國(guó)家局所屬242家科研機(jī)構(gòu) 經(jīng)過改制后，有80%進(jìn)入企業(yè)。加大了對(duì)基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和高技術(shù)研究項(xiàng)目的支持力度。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ) 研究發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目和科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金順利啟動(dòng)。數(shù)字高清晰度電視、稀土材料應(yīng)用和生物技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng) 取得進(jìn)展�！吧裰厶�(hào)”飛船試驗(yàn)飛行成功，標(biāo)志著我國(guó)載人航天事業(yè)邁出了重要步伐。

　　各級(jí)各類教育改革和發(fā)展取得新成就。把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，擴(kuò)大了普通高校和成人高等教 育招生規(guī)模。普通高校招生160萬人，比上年增長(zhǎng)47.4%。積極支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。通過基本普及九 年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲驗(yàn)收的人口地區(qū)覆蓋率達(dá)80%。素質(zhì)教育全面推進(jìn)。高等院校的學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)。

　　文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)主義精神文 明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率8.77‰。“村村通”廣播電視工程全面啟動(dòng)，使近4000萬農(nóng)民結(jié)束了聽不到廣播、 看不到電視的歷史。貧困地區(qū)農(nóng)民健康工程開始啟動(dòng)。

　　市場(chǎng)銷售開始轉(zhuǎn)旺，人民生活繼續(xù)改善。擴(kuò)大個(gè)人消費(fèi)信貸、增加法定節(jié)假日和改善消費(fèi)環(huán)境等措施，促進(jìn)了消 費(fèi)需求增長(zhǎng)，下半年市場(chǎng)銷售額穩(wěn)步回升。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額31135億元，比上年增長(zhǎng)6.8%，加上物價(jià)下降因 素，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%。從去年7月1日起，提高了城鎮(zhèn)低收入居民和公職人員的收入。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入58 54元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%。城鎮(zhèn)人均居住面積9.6平方米，增加0.6平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。落實(shí)減 輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)村居民人均純收入2210元，實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。扶貧工作取得新進(jìn)展，又 解決800萬左右貧困人口的溫飽問題。

　　這些巨大成績(jī)，為慶祝新中國(guó)成立50周年和迎接澳門回歸祖國(guó)創(chuàng)造了良好環(huán)境，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的信心。實(shí)踐證明，以江澤民同志為核心的黨中央完全能夠應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，駕馭全局，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，團(tuán)結(jié)奮斗，開 拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還有不少困難和問題。一是有效需求不足。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度放慢， 國(guó)有單位投資增速?gòu)囊患径鹊?2.7%降到四季度的3.8%。一些因素制約著居民消費(fèi)的增加，影響了消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大。 居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格去年分別下降1.4%和3%。二是就業(yè)壓力加大。截止去年底，國(guó)有企業(yè)下崗職工有650萬 人待業(yè)，還有失業(yè)人員，需要解決就業(yè)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員減少。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩 。由于供求關(guān)系變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下降，去年農(nóng)民人均純收入僅增加48元。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的 矛盾仍很突出。一般產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的問題仍很嚴(yán)重，一些企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，開發(fā)和創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品更新?lián)Q 代緩慢，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。五是一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，部分城市污染嚴(yán)重。對(duì)這些問題，我們要采取有效措施，認(rèn)真加以解 決。

　　二、2000年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)

　　2000年是世紀(jì)之交的一年，也是完成“九五”計(jì)劃的最后一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)，具有重大意義。

　　今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)、四 中全會(huì)精神，繼續(xù)實(shí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革和發(fā)展的一系列政策措施，突出抓好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步 和擴(kuò)大內(nèi)需。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。把國(guó)有企業(yè)改革作為中心 環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)扭虧增盈和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格 等宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊技術(shù)改造，加快科技創(chuàng)新，努力擴(kuò)大消費(fèi)。擴(kuò)大對(duì)外開放，積極增加進(jìn)出口，提高 利用外資水平。完善社會(huì)保障體系，重視和加強(qiáng)扶貧工作，進(jìn)一步改善人民生活。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，保證國(guó) 民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，以優(yōu)異成績(jī)迎接新世紀(jì)。根據(jù)這一要求，2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主 要預(yù)期目標(biāo)是：

　　——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%左右；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；

　　——居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格總水平保持或略高于上年；

　　——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)3%，國(guó)際收支保持基本平衡；

　　——中央財(cái)政赤字2299億元；

　　——貨幣發(fā)行量1500億元左右；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；

　　——人口自然增長(zhǎng)率9.2‰。

　　發(fā)展是解決我們面臨所有問題的關(guān)鍵。今年經(jīng)濟(jì)工作的首要出發(fā)點(diǎn)，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)。這對(duì)于解決經(jīng) 濟(jì)生活中的突出矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心都至關(guān)重要。當(dāng)然，我們追求的必須是有市場(chǎng)、有效 益、沒有水分的速度。要把握好宏觀調(diào)控的方向和力度，把擴(kuò)大內(nèi)需與結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、對(duì)外開放結(jié)合起來，加快經(jīng)濟(jì)體 制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，努力使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階。

　　2000年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬├^續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　2000年，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，難點(diǎn)在于投資能夠有較快的增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右 ，是根據(jù)需要和可能確定的。要繼續(xù)增加國(guó)債和財(cái)政性投資，吸引銀行增加貸款和企業(yè)增加投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體、個(gè)體和私 營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加投資，盡可能多地利用外資。要正確把握投資方向，防止出現(xiàn)新的重復(fù)建設(shè)。固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)是：進(jìn)一 步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利、鐵路、公路、通信干線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持企業(yè)技術(shù)改造，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持裝 備工業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)防科技水平；加大對(duì)西部開發(fā)和生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治的投入力度；增加對(duì)教育 、科技基礎(chǔ)設(shè)施的投入；加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧庫建設(shè)；加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目，主要有南京到西安和重 慶到懷化鐵路新線、柴達(dá)木經(jīng)西寧到蘭州的輸氣管道、成都紫坪鋪水利樞紐、廣州新機(jī)場(chǎng)、上海明珠線二期（輕軌）和南京地 鐵等。西氣東輸、蘭州到成都輸油管道、京滬高速鐵路、廣西龍灘水電站和亞太二號(hào)海纜等項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。國(guó)債 投資要集中投向這兩年已經(jīng)安排的在建項(xiàng)目，使其盡快建成發(fā)揮效益。要選準(zhǔn)項(xiàng)目，用好資金，加強(qiáng)稽察和審計(jì)，強(qiáng)化工程質(zhì) 量管理，杜絕劣質(zhì)工程。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益

　　繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快長(zhǎng)江、黃河等大江大河堤防工程建設(shè)，搞好江河湖清淤疏浚、 移民建鎮(zhèn)和重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)主要江河控制性水利樞紐工程建設(shè)。配套完善大型灌區(qū)改造工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉 ，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信等公共設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。大力推廣 農(nóng)業(yè)資源綜合利用、集約化種養(yǎng)、生物災(zāi)害預(yù)報(bào)控制和農(nóng)產(chǎn)品深加工的關(guān)鍵技術(shù)，切實(shí)抓好種子和畜禽、水產(chǎn)品良種工程。大 力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，增加肉、蛋、奶消費(fèi)，加快糧食轉(zhuǎn)化。

　　繼續(xù)深化糧食流通體制改革。堅(jiān)持實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)順價(jià)銷售和收購(gòu)資金封閉 運(yùn)行的政策。適當(dāng)調(diào)整糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)范圍。著力抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值。合理 布局，科學(xué)規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

　　進(jìn)一步落實(shí)扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，提高扶貧資金使用效益，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各方面力量扶貧，力爭(zhēng)再解決100 0萬左右農(nóng)村貧困人口溫飽問題，努力完成國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。

　�。ㄈ�）加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

　　加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。冶金工業(yè)要努力增加國(guó)內(nèi)急需的冷軋板、汽車用板、鍍鋅板、石油管等鋼材品種。有 色金屬工業(yè)要大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和新材料，抓好銅精礦、氧化鋁供應(yīng)。石油天然氣工業(yè)要加快中西部油氣資源的勘探開發(fā) ，搞好天然氣管道建設(shè)。繼續(xù)調(diào)整化工、石化、醫(yī)藥和支農(nóng)工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。輕工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展木漿、高檔紙及紙板，采用高新 、適用技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。紡織工業(yè)要積極發(fā)展差別化多功能纖維，采用先進(jìn)技術(shù)提高印染后整理水平。盡快實(shí)現(xiàn)城市 軌道交通和環(huán)保設(shè)備的自主開發(fā)，提高新型發(fā)電設(shè)備、新型船舶、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和石化、冶金、紡織、造紙?jiān)O(shè)備的制造能力與 技術(shù)水平。加快老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組。堅(jiān)決關(guān)閉一批技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦，淘 汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。抓好煤炭和冶金行業(yè)的總量控制。千方百計(jì)提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)效益。

　�。ㄋ模┡�力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　繼續(xù)增加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金規(guī)模，主要用于國(guó)有大中型企業(yè)和資源枯竭礦山的破產(chǎn)關(guān)閉。抓緊做好部分國(guó)有 大中型企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)工作，真正把“債轉(zhuǎn)股”與轉(zhuǎn)換機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來，嚴(yán)格掌握條件，規(guī)范操作，防 止變相逃廢債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)流失。拓寬企業(yè)融資渠道。

　　綜合運(yùn)用計(jì)劃手段、財(cái)政政策、貨幣政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，及時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求。繼續(xù)完善商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展資金 、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清除分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊制造和 銷售假冒偽劣商品的行為。健全社會(huì)保障制度，在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè) 下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在有條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥地開展下崗 職工基本生活保障轉(zhuǎn)入失業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。采用多種辦法，通過多種渠道籌集社會(huì)保障資金，抓緊研究社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值 增值問題。努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，積極扶持中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（五）加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

　　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和面臨的問題，實(shí)現(xiàn)今年的宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)行1000 億元長(zhǎng)期國(guó)債，用于擴(kuò)大投資需求。全年全國(guó)財(cái)政預(yù)算收入12338億元，支出14637億元（含債務(wù)利息支出），收支 相抵，赤字2299億元，全部為中央財(cái)政赤字，地方財(cái)政收支平衡。目前我國(guó)物資供應(yīng)比較充裕，增發(fā)一些國(guó)債具有相應(yīng)的 物質(zhì)保障，有利于解決當(dāng)前需求不足的矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要用好這些資金，不僅不會(huì)有大的風(fēng)險(xiǎn)，而且將為今后的發(fā)展奠定 良好的基礎(chǔ)。要大力做好增收節(jié)支工作，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，確保稅收增長(zhǎng)。調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓 縮一般性支出，保證重點(diǎn)支出的需要。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。

　　綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，切實(shí)加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要增加基礎(chǔ)貨幣投放，適 當(dāng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。今年廣義貨幣供應(yīng)量（M2）預(yù)期增長(zhǎng)14—15%，狹義貨幣供應(yīng)量（M1）預(yù)期增長(zhǎng)15—17%， 全部金融機(jī)構(gòu)貸款預(yù)期增加1萬億元。金融系統(tǒng)要在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則下，大力改進(jìn)金融服務(wù)，從多方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 改革的支持力度。加快建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，對(duì)具備條件的中小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加再貸款規(guī)模。配合國(guó)債安排 ，加大貸款投放力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、守信用的企業(yè)及時(shí)發(fā)放流動(dòng)資金貸款。認(rèn)真解 決農(nóng)民貸款難的問題。繼續(xù)推動(dòng)金融改革和整頓，依法加強(qiáng)金融監(jiān)管，進(jìn)一步做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

　�。�六）實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央根據(jù)鄧小平同志關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略 思想，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，做出的重大決策。今年要抓緊制定總體規(guī)劃，研究有關(guān)政策，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保 護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)。加快水利、交通運(yùn)輸、通信、旅游和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西 部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把水資源的合理開發(fā)和有效利用放到突出位置，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水工程。公路要加快國(guó)道主 干線和省區(qū)干線建設(shè)，大力支持貧困地區(qū)道路與主干線的連接。鐵路建設(shè)要進(jìn)一步拓寬西部地區(qū)的內(nèi)外大通道。在建設(shè)主要干 線機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，建設(shè)一些支線機(jī)場(chǎng)。積極發(fā)展天然氣管道運(yùn)輸。今年要繼續(xù)建設(shè)和開工一批重大項(xiàng)目，進(jìn)一步加 強(qiáng)前期工作，特別是加快新疆塔里木盆地到上海和川渝地區(qū)到武漢等輸氣管道的前期工作，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。要采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包 ”的綜合性措施，抓住當(dāng)前糧食比較充裕的有利時(shí)機(jī)，在長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)脆弱地區(qū)，著力治理陡坡耕地，有計(jì)劃、分步驟 、在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草，綠化荒山荒地，恢復(fù)林草植被，從根本上改變西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況。 今年退耕試點(diǎn)面積500萬畝左右，還林要超過1000萬畝。要認(rèn)真調(diào)查研究，搞好總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦 事，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)。

　　西部大開發(fā)不能沿用舊體制和傳統(tǒng)的發(fā)展模式，要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求， 積極采用新思路、新辦法、新機(jī)制，解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新，積極開拓。從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展有市 場(chǎng)前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游等產(chǎn)業(yè)。要適應(yīng)世界科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的形勢(shì) ，切實(shí)依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境整治。充分利用現(xiàn)有的科技基礎(chǔ)，著力研究開發(fā)適合西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的科學(xué)技術(shù)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會(huì)和政策環(huán)境。國(guó)家要增加對(duì)中西部地區(qū)投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn) 移支付力度。國(guó)債投資、“債轉(zhuǎn)股”、核銷呆壞帳準(zhǔn)備金和外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)貸款，也要向中西部地區(qū)傾斜。在新形勢(shì)下， 加快西部開發(fā)，應(yīng)主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引各方面資金，滿足巨大的資金需求。要完善相關(guān)政策，努力改善投資環(huán)境，更大膽 地吸引外資和我國(guó)東部資金的進(jìn)入。西部大開發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的艱苦奮斗。全國(guó)上下都要滿腔熱忱地 積極支持西部大開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)家、科研人員和大專院校畢業(yè)生到西部建功立業(yè)。西部地區(qū)廣大干部群眾要自力更生，奮發(fā)圖 強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)，不懈努力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、安定團(tuán)結(jié)的新西部。

　　西部大開發(fā)將為東部地區(qū)的發(fā)展提供市場(chǎng)和能源原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。東部地區(qū)要抓住 這一歷史性機(jī)遇，著力搞好體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)與中西部地區(qū)合作，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

　�。ㄆ撸┎粩嗵岣邔�(duì)外開放水平，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

　　抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好和我國(guó)加入世貿(mào)組織進(jìn)程加快的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)際規(guī)范，調(diào)整、完善有關(guān)法律法規(guī)，積 極擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資。繼續(xù)落實(shí)出口退稅等各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝等傳統(tǒng) 出口商品的升級(jí)換代，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)品出口，推動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到國(guó)外投資設(shè)廠 ，開展帶料加工，開拓市場(chǎng)，并注意加強(qiáng)管理。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，組織好國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和原材料的進(jìn)口 。積極推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，加快實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制。減少出口商品主動(dòng)配額的品種，改進(jìn)配額管理和招標(biāo) 辦法。實(shí)行加工貿(mào)易企業(yè)分類管理。深入開展打擊逃匯套匯、騙稅和走私的斗爭(zhēng)。

　　進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓展利用外資的方式和領(lǐng)域。放寬外商投資的領(lǐng)域、地域和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、當(dāng)?shù)睾�量、外匯平 衡、外資比例等方面的限制。有步驟地積極推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、電信和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開放。抓緊制定并實(shí)施外商投資特 許權(quán)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓等有關(guān)管理辦法。加大對(duì)跨國(guó)公司的招商引資力度。積極吸引外資以多種形式參與國(guó)有企業(yè)改組改造 。吸引外資投向國(guó)家鼓勵(lì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。改進(jìn)對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)，保護(hù)外商的合法 權(quán)益。加大外債全口徑管理力度。加強(qiáng)外債信息系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，逐步建立地方外債監(jiān)控體系。

　　圍繞我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，切實(shí)做好各方面的準(zhǔn)備工作。

　�。ò耍﹫�(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

　　繼續(xù)下大力氣抓好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“兩區(qū)”（二氧化硫控制 區(qū)、酸雨控制區(qū)）、一市（北京市）、一海（渤海）及三峽庫區(qū)和長(zhǎng)江上游的污染防治工作，抓緊實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。對(duì) 污染嚴(yán)重的城市，要限期治理。繼續(xù)加大對(duì)長(zhǎng)江和黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程、十大防護(hù)林體系建設(shè)工程，以及黃土 高原和首都周邊等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的投入，加強(qiáng)水土流失治理。依法保護(hù)并合理有效利用土地、森林、草原、 水、礦產(chǎn)和海洋等國(guó)土資源。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地的計(jì)劃管理。

　　堅(jiān)持工業(yè)污染防治與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。安排一批重大節(jié)能和環(huán)保示范項(xiàng)目。積極組織推廣清潔生產(chǎn)。200 0年，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率分別達(dá)到75.4%、75.9%和46.2% 。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展以清潔能源為動(dòng)力的城市交通工具。大力培育和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

　�。ň牛┘涌炜平膛d國(guó)步伐，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建 設(shè)，加快知識(shí)創(chuàng)新工程的實(shí)施。積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化。今年要基本完成全國(guó)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革工作。集 中力量抓好一批重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。支持國(guó)有大企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè) 。加強(qiáng)國(guó)家工程研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目。集中力量抓好數(shù)字高清晰度電視、寬帶 高速信息網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)過程自動(dòng)化、民用飛機(jī)、民用衛(wèi)星等重大項(xiàng)目，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè) 加速發(fā)展。

　　加快教育改革和發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。抓好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作，特別是加快 西部教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的“兩基”工作進(jìn)程。教育青少年學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn) 。繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大研究生和普通本�？普猩�規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校學(xué)科建設(shè)。2000年，全國(guó)研究生計(jì)劃招生12萬人， 普通高校本�？朴�(jì)劃招生180萬人。進(jìn)一步推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革。加大對(duì)高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。穩(wěn)妥 實(shí)施中央部門所屬高校管理體制改革，97所普通高等院校實(shí)行中央與地方共建、以地方管理為主。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式 辦學(xué)。

　　加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，反對(duì)偽科學(xué)，進(jìn)一步搞好社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加對(duì)文化和科 普設(shè)施的投入。進(jìn)一步深化文化體制改革。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”廣播電視工程，確保完成廣播、電視人口綜合覆蓋率的預(yù)定目 標(biāo)。積極推進(jìn)衛(wèi)生改革。以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到85%。開展豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)。搞好計(jì)劃生育 ，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，不斷提高人口質(zhì)量，重視人口老齡化問題。

　　積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。采取有力的政策和扶持措施，加快信息、旅游、文化、教育、社區(qū)服務(wù)和法律、審計(jì)、會(huì)計(jì) 、咨詢等中介服務(wù)的發(fā)展。

　　三、努力增加有效需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

　　擴(kuò)大內(nèi)需是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾和問題的重要措施，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需 的關(guān)鍵是增加有效需求，決不能盲目擴(kuò)大沒有市場(chǎng)的生產(chǎn)能力，更不能搞低水平的重復(fù)建設(shè)。增加有效需求不僅能夠有效地促 進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)力。增加有效需求，要以不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平為目的，擴(kuò)大投資和消費(fèi)；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng) 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化；以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、 環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。我們要從體制、機(jī)制和政策上創(chuàng)造條件，努力增加有效需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　大力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。啟動(dòng)市場(chǎng)，增加消費(fèi)，是增加有效需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要積極采取各種措 施，繼續(xù)增加居民消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額力爭(zhēng)達(dá)到33350億元，增長(zhǎng)7.1%。首先，積極調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng) 居民購(gòu)買力。繼續(xù)落實(shí)1999年調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策，逐步提高城鎮(zhèn)中低收入居民的收入。認(rèn)真解決一些地方教師和公 務(wù)員的工資拖欠問題。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)4%。增加農(nóng)民投工投勞，鼓勵(lì)農(nóng)民參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，多渠道增加農(nóng)民收入。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)。清理農(nóng)村教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、婚姻登記和農(nóng)民建房等項(xiàng)收費(fèi)， 加強(qiáng)糧食價(jià)格、烤煙價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為。農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4%。第二 ，完善消費(fèi)政策，拓展消費(fèi)領(lǐng)域。抓緊清理過去頒布的限制消費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定。完善教育助學(xué)貸款及耐用消費(fèi)品貸款辦法。 促進(jìn)電信、旅游、文化娛樂、體育健身等消費(fèi)。第三，改革和健全消費(fèi)體制，積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。深化城鎮(zhèn)住房制 度改革，加快住房分配貨幣化進(jìn)程。擴(kuò)大住房信貸規(guī)模，完善住房公積金制度。提高公有住房租金水平。進(jìn)一步放開和健全住 宅二級(jí)市場(chǎng)。大力整頓房地產(chǎn)拆遷收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收費(fèi)。加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理。第四，改善消費(fèi)環(huán)境，下大力氣開拓 城鄉(xiāng)市場(chǎng)。疏通商品流通渠道，整頓市場(chǎng)秩序。發(fā)揮輿論宣傳作用，提高改革措施透明度，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，改善收支 預(yù)期，增加即期消費(fèi)。

　　積極推進(jìn)投融資體制改革，努力為增加有效需求創(chuàng)造體制條件。一要加快投融資體制改革步伐，健全企業(yè)投資的 激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。改革的方向是，對(duì)于企業(yè)出資建設(shè)國(guó)家鼓勵(lì)和允許發(fā)展的項(xiàng)目，除重大項(xiàng)目和有特殊規(guī)定項(xiàng)目以外，都 由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化審批程序，政府只審查企業(yè)投資是否符合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、宏觀政策和法律法規(guī)，不直接干預(yù) 企業(yè)的投融資活動(dòng)。要提高工作效率，加快項(xiàng)目審批。二要拓展企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大投資的實(shí)力。加快發(fā)展資本市場(chǎng) 和多種融資方式，使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)供求和自我發(fā)展需要積極增加投資。抓緊制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法。積極推進(jìn) 建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。三要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金增加投入。取消各種不利于社會(huì)投資和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的限制，擴(kuò)大進(jìn)入的領(lǐng)域。積極提供信息咨詢、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)，努力促進(jìn)社會(huì)投資增長(zhǎng)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)理順價(jià)格關(guān)系，完善價(jià)格機(jī)制。適當(dāng)提高水利工程供水、城 市供水、公共交通等價(jià)格，加強(qiáng)污水和垃圾處理收費(fèi)工作。改革電價(jià)形成機(jī)制，調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)。在已完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造 和電力體制改革的地區(qū)，降低農(nóng)村用電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。降低農(nóng)村電話通話費(fèi)。簡(jiǎn)化鐵路貨運(yùn)計(jì)費(fèi)手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)， 改進(jìn)客運(yùn)價(jià)格管理。規(guī)范民航票價(jià)折扣，合理確定票價(jià)水平。在規(guī)范教育成本的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大力整頓價(jià)格秩 序。完善會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)代理、律師等各類中介服務(wù)的收費(fèi)管理。清理整頓對(duì)車輛購(gòu)置和使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)。整頓藥品價(jià)格和 醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。通過這些措施，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

　　切實(shí)加強(qiáng)管理和法制建設(shè)，規(guī)范和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加強(qiáng)管理是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的重要途徑 ，是增加有效需求各項(xiàng)政策取得預(yù)期成效的有力保證。建立健全各方面、各環(huán)節(jié)的責(zé)任制。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。 大力弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)持不懈地開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效。加強(qiáng)行 業(yè)和企業(yè)的科學(xué)管理。高度重視和切實(shí)搞好安全生產(chǎn)，消除各種事故隱患。今年還有一項(xiàng)重要工作，就是要搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的編制。

　　要加快完善宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)和規(guī)章。抓緊制定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套實(shí)施細(xì)則，大力推行招標(biāo)投標(biāo) 制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，努力提高依法行政的能力和水平。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)決克服職權(quán)不 清、推諉扯皮現(xiàn)象。堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，確保政令暢通。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)事業(yè)的能力。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。自覺接受人大、政協(xié)及社會(huì)各方面的監(jiān)督。

　　各位代表，今年的經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系到“九五”計(jì)劃的全面完成，關(guān)系到中國(guó)以怎樣的姿態(tài)進(jìn)入新世紀(jì)，意義重大。 我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全 會(huì)精神，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)；抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)�。粓�(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，努力完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。 （完）