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中新社經濟點評:中國吸引外資政策醞釀突破 2002年02月28日 09:03 中新社北京二月二十七日電題:中國吸引外資政策醞釀突破 中新社記者 余東暉 千呼萬喚,中國新制定的《指導外商投資方向規定》昨天終于公布了,這是中國入世之后就外資政策作出的最新規定,對今后若干年中國吸收外資具有導向作用。 面對世界經濟不景氣和國際間日趨激烈的引資競爭,面對中國入世之后的新形勢和履行對外承諾的需要,中國政府正在制定一系列鼓勵外商投資的新政策,同時維持過去的優惠政策不變,以期吸引外資能保持一定的規模。 據外經貿部副部長馬秀紅分析,二00一年全球跨國投資從上年的一萬三千億美元銳減到不足八千億美元,降幅高達四成,跨國投資動力明顯不足。中國去年實際吸引外商直接投資四百五十億美元,比上年增長一成多,但下半年外商投資增幅已逐月回落。不容樂觀的是,美國去年對華直接投資合同金額減少百分之八,歐盟對華直接投資實際金額減少百分之九點四。 外資在中國經濟中的作用舉足輕重,占中國固定資產投資、稅收的二成左右,出口的半壁江山,解決二千多萬人的就業問題。因此在相當長的時期內,中國必須保持吸收外資相當大的規模,并有所增長。中國政府今年實際吸引外商直接投資的目標是四百七十億美元。 更重要的是,吸引外資有助于引進先進技術和管理經驗,借鑒國際先進的理念和機制,提高中國經濟的整體素質。 因此中國官方一再強調,要把引進外資同經濟結構調整、促進產業優化升級相結合;同建立和完善社會主義市場經濟體制,增強企業國際競爭力相結合;同擴大企業出口,發展外向經濟相結合;同實施西部大開發戰略,促進區域經濟協調發展相結合。 剛剛公布的中國《指導外商投資方向的規定》和即將公布的新修訂的《外商投資產業指導目錄》體現了這種原則,農業、交通、能源、重要原材料、高新技術、環保、中西部開發以及出口型的項目被列入鼓勵類和允許類,并將享受相應政策。 權威人士透露,中國有關部門正在制定一系列新的吸引外資政策,有些政策相比原來的政策有新的突破。這些政策主要有: --鼓勵外商投資高新技術產業。適時在企業注冊資本比例限制、工業產權出資條件、集成電路產業稅收等方面,加大政策引導力度;完善外商從事風險投資的相關規定。 --吸引外資參與國有企業改組改造。做好外資參與不良金融資產重組和處置工作;積極拓展以跨國并購、產業投資基金、風險投資、證券市場上市、特許經營等多種方式吸引外資。 --鼓勵外商投資企業擴大出口。放寬外商投資設立合資外貿公司的限制條件;促進外商投資企業出口便利化;推動更多中小企業進入跨國公司的全球配套生產網絡;鼓勵吸引外商進入出口加工區和保稅區投資辦廠。 --落實西部大開發外資優惠政策。調整并適當擴大《中西部地區吸引外資優勢產業目錄》;適當放寬中西部地區服務業吸收外資條件;推動設立中西部地區吸收外資項目前期基金;放寬對西部地區外商投資項目的國內融資條件;促進沿海外商投資企業向中西部地區再投資;鼓勵外資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目等基礎設施建設。 --做好服務貿易開放工作。積極研究制定外商投資銀行、保險、旅行社、外貿、建筑、工程設計、會計服務、教育、音像制品分銷、民用航空、電信等領域的法律規范;鼓勵外商投資物流業。 凡此種種,都明顯地昭示:在外資投入已近四千億美元的今天,數量的增長已非中國官方追求的首要目標,提高吸收外資的質量和水準,才是當務之急。
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