中新社北京三月八日電題：高尚全：加入世貿(mào)組織是中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)制度性革命

　　　　　　　　　　　　　　　　　　中新社記者趙建華

　　九屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全在接受本社記者專訪時(shí)表示，加入世貿(mào)是中國(guó)政府管理經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)制度性革命。它要求政府對(duì)自身治理體系進(jìn)行全面改革，實(shí)現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新。這場(chǎng)改革不僅直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，而且也是從根本上鏟除各種“尋租”性腐敗的重要途徑。

　　高尚全教授認(rèn)為，由于內(nèi)在體制的一些原因，中國(guó)的政府治理在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下面臨很大的挑戰(zhàn)。為適應(yīng)這一形勢(shì)，政府治理的改革必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破。

　　“其一，在行政審批制度改革方面有突破。”高尚全說，政府審批經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了效率的低下：審批事項(xiàng)過多，審批范圍太廣；審批環(huán)節(jié)過多，審批周期過長(zhǎng)；審批標(biāo)準(zhǔn)不公開，審批程序不規(guī)范；審批責(zé)任不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全；重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　高尚全認(rèn)為對(duì)于因政府部門職能交叉存在的“重復(fù)性審批”，應(yīng)在統(tǒng)一權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上合并，這樣才能真正減少審批。

　　“其二，在打破行政壟斷方面要有突破。”高尚全說，長(zhǎng)期以來，由于行政性壟斷的普遍存在，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上被分割為兩個(gè)相對(duì)隔絕的不同部分，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中同時(shí)存在著市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制兩種不同的資源配置方式，尤其是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域中，行政性資源配置方式制約著市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，抬高了整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。

　　高尚全強(qiáng)調(diào)，打破行政性壟斷，放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種有效的方式。這不僅有利于進(jìn)一步拓寬民營(yíng)的發(fā)展空間，而且有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。入世后，及早地開放市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，將會(huì)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

　　高尚全認(rèn)為，在這方面應(yīng)突破以往那種所謂“戰(zhàn)略性”、“重要性”、“公益性”等籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分局限，只要是競(jìng)爭(zhēng)性和贏利性領(lǐng)域都應(yīng)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)開放。即使在傳統(tǒng)上被視為必須國(guó)家壟斷的某些行業(yè)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)壟斷的層次、范圍和環(huán)節(jié)做出充分論證，將能夠市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的部分進(jìn)行必要的分解和剝離。

　　“其三，在法治理念與政府治理理念上要有突破。”高尚全說，政府職能缺位、錯(cuò)位與越位并存是目前政府治理中所存在的主要問題。法治理念與政府治理理念上應(yīng)從“允許”性規(guī)定走向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)管理上必須樹立依法實(shí)現(xiàn)管理的觀念。加快政府治理改革與創(chuàng)新，關(guān)鍵是要解決職能上“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問題。應(yīng)建立小政府、大社會(huì)的格局。凡是社會(huì)能辦的事，交給社會(huì)主辦。

　　最后高尚全補(bǔ)充說，政府職能轉(zhuǎn)變，并不是任由市場(chǎng)運(yùn)行放任，而是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，依法用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)依法治理。