中新社合肥六月二十二日電題：中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域法制規(guī)范推陳出新漸成體系

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者王永志顧立軍

　　中國(guó)建設(shè)事業(yè)特別是房地產(chǎn)業(yè)正日益成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量，而有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域的法制建設(shè)不斷加快，從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方法規(guī)、地方規(guī)章，已經(jīng)初步形成了比較健全的建設(shè)法律法規(guī)體系，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展堪稱居功至偉。

　　二十一日在此間閉幕的全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)普法及政策法規(guī)研究工作會(huì)議上，中國(guó)建設(shè)部副部長(zhǎng)劉志峰說，這幾年建設(shè)領(lǐng)域的立法工作得到了高度重視。

　　據(jù)悉，一九九七年以后，中國(guó)在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗行碌姆�律法�?guī)，包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，修訂后重新發(fā)布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《住房公積金管理?xiàng)l例》；還有與建設(shè)行政工作密切相關(guān)的一系列新法律法規(guī)。

　　建設(shè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)馮俊介紹，從建設(shè)部的部門規(guī)章看，一九九七年共有部門規(guī)章六十三個(gè)，此后又為執(zhí)行法律、行政法規(guī)出臺(tái)了一系列新的部門規(guī)章，并根據(jù)國(guó)家法律制度的完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，對(duì)原有的部門規(guī)章進(jìn)行了清理、修訂，現(xiàn)行有效的部門規(guī)章共八十三項(xiàng)，其中絕大部分是新制定或經(jīng)修訂的。

　　馮俊認(rèn)為，這完全是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，以及中國(guó)入世后的變化，力求轉(zhuǎn)變管理方式，按照WTO的國(guó)民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，促進(jìn)統(tǒng)一、開放市場(chǎng)的建立；并從重視加強(qiáng)行政權(quán)力，轉(zhuǎn)向重視規(guī)范行政行為，明確行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)在建設(shè)領(lǐng)域立法方面量力而行，突出重點(diǎn)，如房地產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)中國(guó)消費(fèi)的三駕馬車之一，去年以來修訂的幾個(gè)法律法規(guī)都與之有關(guān)，像所出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》和《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》就可見一斑。

　　參加此次會(huì)議的建設(shè)系統(tǒng)的官員、專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速；住房制度改革正在向縱深推進(jìn)，工程建設(shè)管理體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段；市政公用事業(yè)行業(yè)壟斷的格局正在打破，多種形式的社會(huì)化、市場(chǎng)化城市建設(shè)投融資方式和經(jīng)營(yíng)管理方式不斷出現(xiàn)；中國(guó)入世后越來越多的境外資金將進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

　　這種深刻變革、高速發(fā)展的新形勢(shì)，給建設(shè)行政管理的法律法規(guī)體系的建立和完善，提出了新的、更高的要求，并呼喚中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域法制建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，并具備更強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性。

　　劉志峰副部長(zhǎng)透露，今年建設(shè)部立法重點(diǎn)是修訂《城市規(guī)劃法》，以適應(yīng)目前城市化不斷發(fā)展、城市和鄉(xiāng)村不斷交融的新形勢(shì)，并對(duì)增強(qiáng)規(guī)劃的法律地位、強(qiáng)化規(guī)劃的綜合調(diào)控作用等方面作出新的制度規(guī)定。行政法規(guī)的立法重點(diǎn)是出臺(tái)《物業(yè)管理?xiàng)l例》和起草制訂《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

　　從部門規(guī)章看，《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》、《外商投資及中外合作工程設(shè)計(jì)管理規(guī)定》、《境外城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)及個(gè)人入境從事城市規(guī)劃管理規(guī)定》等，也在緊鑼密鼓地運(yùn)行中。劉志峰強(qiáng)調(diào)，立法要注重聽取各個(gè)方面的意見，做到符合實(shí)際、維護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益。此外，中央和地方法規(guī)要齊頭并進(jìn)，相得益彰。

　　此間人士認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域立法體系因應(yīng)變化，朝著更具針對(duì)性和可操作性方向邁進(jìn)，逐步形成一整套漸趨完善的法律體系。這將有助于推進(jìn)中國(guó)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。(完)