中新網(wǎng)8月23日電 據(jù)中國(guó)證券報(bào)報(bào)道，有望在本次全國(guó)人大常委會(huì)上審議通過的《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》第三次審議稿，對(duì)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序首次作出明確規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向法院提出對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的申請(qǐng)。
根據(jù)草案規(guī)定，破產(chǎn)原因包括“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力”。
據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)介紹，草案所規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)程序有兩大特點(diǎn)：一是可由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，而不像其他企業(yè)，破產(chǎn)申請(qǐng)只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。之所以這樣規(guī)定，是考慮到發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)及時(shí)依法進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的金融機(jī)構(gòu)，在該機(jī)構(gòu)或其債權(quán)人都不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，為避免風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出破產(chǎn)申請(qǐng)極為必要。
另一個(gè)特點(diǎn)則是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向法院提出中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序。
這是因?yàn)椋鹑跈C(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，需要慎重處理。在實(shí)踐中，對(duì)出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實(shí)施接管、托管等措施，對(duì)不能恢復(fù)正常運(yùn)行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強(qiáng)制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常運(yùn)行，有必要暫時(shí)中止涉及該機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。
在《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》的前兩次審議稿中，這些方面的內(nèi)容只有原則性規(guī)定：“金融機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，由國(guó)務(wù)院依據(jù)本法和其他法律的規(guī)定制定實(shí)施辦法。”在三審稿中做出較為明確的規(guī)定，是因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ汉蛧?guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等部門提出，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中存在一些只能由法律規(guī)定而行政法規(guī)不能規(guī)定的特殊問題。
與《企業(yè)破產(chǎn)法(草案)》同時(shí)提交昨日開始的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議的，還有《合伙企業(yè)法修訂(草案)》、《物權(quán)法(草案)》、《反洗錢法(草案)》等多部法律草案。(錢昊旻)
