在建設(shè)部的重點(diǎn)工作日程表里，福利供熱這個(gè)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”必須在今年冬天的采暖季被攻破。
8月底召開(kāi)的全國(guó)供熱體制改革工作會(huì)上，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，這個(gè)帶有“改革”字樣會(huì)議的核心，就是要督促還在觀望的省市必須在今年冬季全面推開(kāi)供熱收費(fèi)體制改革——要把過(guò)去由單位替職工交供暖費(fèi)的“暗補(bǔ)”，變?yōu)橹苯影压┡M(fèi)發(fā)放給職工、由職工自己交供暖費(fèi)的“明補(bǔ)”。
建設(shè)部要求，對(duì)不準(zhǔn)備在這個(gè)冬季完成改革的城市，要在9月底寫出報(bào)告，上交到建設(shè)部新成立的“推動(dòng)供熱體制改革行動(dòng)辦公室”說(shuō)明原因。建設(shè)部稱，要通過(guò)分析報(bào)告，了解當(dāng)?shù)厥遣皇怯腥藶楦蓴_的因素，或者有主管部門干部能力缺陷的問(wèn)題。
“我們有責(zé)任將這些問(wèn)題向組織人事部門反映匯報(bào)。”仇保興說(shuō)出了這樣的硬話。實(shí)際上，如何改革已經(jīng)運(yùn)行了50多年的福利供熱體制從2002年就開(kāi)始醞釀。
朱鎔基一句“下不為例”撬動(dòng)供熱體制改革
每年11月北京供暖季節(jié)開(kāi)始前后，北京一家科研所的辦公室主任蔣先生就得被怎么給職工交供暖費(fèi)一事弄得焦頭爛額。過(guò)去，單位里大部分的職工都幾十年如一日地住在單位分配的房子里，單位替所有職工交供暖費(fèi)成了天經(jīng)地義的事。
可最近幾年情況發(fā)生了很大的變化——一些職工跳槽去了別的單位，但由于住房已經(jīng)實(shí)行了貨幣化改革，人依然和原單位的同事住在一個(gè)樓。這樣麻煩就來(lái)了，為了保證整個(gè)樓的供暖，蔣先生必須成天追著這些離開(kāi)的職工后面要取暖費(fèi)。
同樣，每年也有很多人進(jìn)入蔣先生所在的單位，有的還住著原來(lái)單位的房子，蔣先生也得給他們交供暖費(fèi)；而一些年輕職工，自己購(gòu)買了商品房，按規(guī)定卻享受不到單位的供暖費(fèi)。這讓年輕職工覺(jué)得很不合理——住單位房子的，就能享受供暖福利；自己買商品房本來(lái)就少了住房福利，反而連供暖福利也沒(méi)有。
其實(shí)，蔣先生每年采暖期遭遇的一地雞毛，幾乎成了大多數(shù)單位供暖負(fù)責(zé)人的縮影。這一地雞毛背后，還隱藏著福利供暖帶來(lái)的供暖費(fèi)收取難題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分北方城市供暖費(fèi)的收繳率只有六七成。一些單位負(fù)擔(dān)不起龐大的供暖支出，只得用產(chǎn)品去償還。每個(gè)采暖季結(jié)束，不少供熱企業(yè)的院落里堆滿了各式各樣用來(lái)抵扣采暖費(fèi)的產(chǎn)品，從毛巾到暖壺。
供暖費(fèi)收繳率低直接導(dǎo)致供熱企業(yè)無(wú)法正常供熱。一位多年從事供熱改革的建設(shè)部官員回憶說(shuō)，供暖危機(jī)最嚴(yán)重的一次情況，出現(xiàn)在2002年。當(dāng)時(shí)，由于交費(fèi)率極低，東北三省甚至出現(xiàn)了供熱危機(jī)。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱鎔基不得不從總理基金里劃出3億元幫東北三省過(guò)冬，但朱鎔基也明確說(shuō)“下不為例”，并要求財(cái)政部和建設(shè)部研究供熱體制改革方案，選擇合適的時(shí)機(jī)逐步取消福利供熱。
幾經(jīng)磨合，首個(gè)關(guān)于供熱體制改革的文件在2003年出臺(tái)。參與制定這個(gè)文件的國(guó)家部委從朱鎔基要求的兩個(gè)增加到了八個(gè)，相關(guān)的國(guó)家發(fā)改委、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、稅務(wù)總局、環(huán)保總局都成了推進(jìn)改革的成員單位。而為了改革的穩(wěn)定，2003年，這份八部委文件只要求有條件的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。
兩年試點(diǎn)，參與制定改革政策的八個(gè)部委認(rèn)為改革應(yīng)該全面鋪開(kāi)。2005年年底八個(gè)部委再次聯(lián)合出臺(tái)了推進(jìn)改革的文件，要求各地用兩年左右時(shí)間，完成供暖費(fèi)制度的改革，建立健全“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供熱的商品化、貨幣化。
改革關(guān)鍵是惠及低收入群體
改革福利供暖的關(guān)鍵，是要把“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。而究竟怎樣改、改革后會(huì)不會(huì)大幅增加政府財(cái)政支出的壓力，成了相當(dāng)一部分地區(qū)面對(duì)改革止步不前的顧慮。
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興說(shuō)，過(guò)去兩三年的試點(diǎn)中，北方供暖的15個(gè)省市區(qū)都啟動(dòng)了改革，其中天津、河北、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)全面對(duì)福利供熱進(jìn)行了改革，政府部門或企事業(yè)將供暖費(fèi)以專項(xiàng)補(bǔ)貼形式，按月發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了供暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗”轉(zhuǎn)“明”。
仇保興還給出了這樣的數(shù)據(jù)，實(shí)施了供暖費(fèi)制度改革的地方，收費(fèi)難的問(wèn)題明顯改變，交費(fèi)率一般都由過(guò)去的60%~70%上升到90%以上。值得關(guān)注的是，過(guò)去有人擔(dān)心實(shí)施供暖費(fèi)制度改革可能會(huì)產(chǎn)生社會(huì)波動(dòng)，實(shí)際上，在試點(diǎn)地區(qū)沒(méi)有發(fā)生。
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