中新網(wǎng)11月22日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，為了規(guī)避過高的外匯儲備可能帶來的風(fēng)險，央行正在制定新的匯改政策，變“藏匯于國”為“藏匯于民”。多位專家表示，“藏匯于民”政策其實是消化高額外匯儲備的一個最好方式。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須重點考慮如何運用制度杠桿，促使企業(yè)和國民敞開口袋。

　　匯改新政：從集中到分散

　　據(jù)悉，最早把“藏匯于民”新思路擺上臺面的是央行副行長吳曉靈。根據(jù)吳曉靈的解釋，央行提出的“藏匯于民”就是希望通過市場化方式來化解和消化央行手上過多的或是結(jié)構(gòu)不夠合理的外匯儲備，讓國內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人更便利地進(jìn)入外匯市場，讓他們樂于持有外匯。如果這樣，完全集中在央行的外匯儲備風(fēng)險就可以分散到整個社會。

　　據(jù)了解，從今年4月13日起，中國人民銀行對經(jīng)常項目外匯賬戶、服務(wù)貿(mào)易售付匯及境內(nèi)居民個人購匯等三項管理政策進(jìn)行調(diào)整，正式開始把“藏匯于民”這一匯改新戰(zhàn)略付諸實施。

　　政策效果開始顯現(xiàn)

　　報道指出，在“藏匯于民”政策的引導(dǎo)下，境內(nèi)居民個人購匯手續(xù)得到簡化，實行2萬美元年度總額管理，超限額部分經(jīng)審核按需供匯。政策調(diào)整后的幾個月，居民個人購匯額達(dá)到去年同期的2.5倍左右。

　　更為重要的是，強(qiáng)制結(jié)匯管理體制正在被扭轉(zhuǎn)。統(tǒng)計顯示，上半年銀行結(jié)匯增幅近年來首次低于售匯增幅。中央銀行的外匯儲備正逐漸分流到銀行金融機(jī)構(gòu)中，成為金融機(jī)構(gòu)的外匯負(fù)債。

　　與此同時，今年一季度，滬深兩市B股走勢強(qiáng)勁，以美元為交易幣種的滬B指數(shù)走勢不斷攀高，交易金額高達(dá)136.5億美元，較去年同期的交易額翻了兩番，有大量的外匯資金重新涌入了B股市場。

　　報道同時指出，在資本流出方面，今年4月18日，中國人民銀行、銀監(jiān)會和外匯局共同發(fā)布《商業(yè)銀行開辦代客境外理財業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)和居民個人委托境內(nèi)商業(yè)銀行在境外進(jìn)行金融產(chǎn)品投資。此后，國家外匯管理局又于9月6日發(fā)布了《關(guān)于基金管理公司境外證券投資外匯管理有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步拓寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人運用自有外匯資金的渠道，規(guī)范基金管理公司境外證券投資的外匯管理。

　　截至目前，已有中國工商銀行等12家中外資銀行和華安國際配置基金獲得合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)額度，合計126億美元。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“藏匯于民”是央行提出的政策導(dǎo)向，為當(dāng)前和今后中國外匯管理改革方向提供了政策支撐，它不僅是人民幣走向自由兌換的“直通車”，而且是中國金融體制改革的突破口。這一政策目前已經(jīng)開始發(fā)揮作用，有力地引導(dǎo)著外匯儲備的新流向。

　　“藏匯于民”尚需制度先行

　　中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍表示，要實現(xiàn)“藏匯于民”的目標(biāo)，就得讓這些外匯有增值途徑，開辟和創(chuàng)造更多的投資渠道和品種，并提供規(guī)避匯率風(fēng)險的工具。

　　專家指出，如果能夠適當(dāng)放開人民幣對美元日均波幅，設(shè)計出更具吸引力的產(chǎn)品，并允許銀行和企業(yè)以保證金的方式進(jìn)行外匯交易，才是吸納更多外匯投資和活躍人民幣衍生品交投的根本措施。

　　中國社科院金融發(fā)展中心主任易憲容坦言，“藏匯于民”并非政府一廂情愿就能做到，而是要經(jīng)過市場化的制度安排才能夠?qū)崿F(xiàn)。資本是趨利而動的，要想讓國內(nèi)企業(yè)特別是國民愿意持有外匯，必須出臺更多新的舉措。(張漢青）