溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出要"大力發展職業教育"，特別強調要"加快農村職業教育和技能培訓，提高農民轉移就業能力"。一些人大代表、政協委員及教育界人士認為，在建設社會主義新農村的過程中，職業教育的重要戰略位置日益凸現出來，職業教育發展的好壞，直接影響到社會主義新農村建設的成敗。

　　當前，職業教育發展的環境和總趨勢是好的，但是在其發展道路上依然存在著種種困難和問題，阻礙了職業教育的發展進程。如何使職業教育蓬勃發展，充分發揮職業教育在經濟建設中的重要作用，一些代表委員及專家提出了有針對性的建議。

　　發展農村職業教育需邁過三道坎

　　全國政協委員、九三學社中央常委、甘肅省主委趙俊認為，職業教育是提高勞動者技能最直接的途徑，也是把人口壓力轉化為人力資源的關鍵環節。然而目前很多業內人士及專家表示，發展農村職業教育的難度不小，問題主要集中在三個方面，這成為制約農村職業教育發展的三道坎。

　　一是對職業教育的傳統認識和觀念尚沒有突破。長期以來，職業教育在我國一直處于"次等教育"的地位，陳舊的思想觀念，以及對職業教育看法存在誤區，是束縛職業教育發展的根本所在。很多家長和學生將職校視為在中考、高考失利后的無奈選擇，大量被認為是"學業失敗者"的學生進入職業教育，更有甚者，寧愿外出打工或在家待業也不上職業技術學校。

　　民進吉林省委曾對吉林省農村職業教育狀況做過調查，調查發現，在部分縣(市)，每年初中畢業生進入職業技術學校的比例僅占畢業生人數的八分之一左右，照國家規定的比例(高中和職高1：1)相去甚遠。

　　二是在對農村職業教育的投入上尚顯薄弱。吉林師范大學職教部的邱安昌認為，長期以來，政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設，則更是動輒數千萬數億元地投入。這種對普通教育的投入傾斜，更加抬高了學校和社會的世俗眼光，于是，職業教育逐漸被邊緣化和受到嚴重擠壓也就是必然。這樣一來，一方面是被激發出來的愈演愈烈的中考競爭、高考競爭及由此而來的社會矛盾日趨無法協調；另一方面，則是升學競爭的觸角甚至延伸到了幼兒園，推行的幾乎都是升學教育模式。

　　有關專家分析認為，對職業教育投入不足，仍然是制約職業教育發展的主要瓶頸。以吉林省通榆縣為例，該縣是國家級貧困縣，財政比較困難，國家劃撥的培訓資金不能全額支付給職業教育；職業學校本身由于多年生源不足，自身造血功能不強，而學費又偏低，每生每年僅收800元，這其中還包括學生在校期間的食宿費用，學校在學生身上經常是"倒貼"，致使職業教育基礎薄弱，辦學條件較差，學生職業技能培訓的最必要設施和設備幾乎空白；由于多年不景氣，造成專業教師外流，許多老教師得不到"補血"，跟不上時代步伐，新教師又分不進來，職教師資素質偏低，根本滿足不了教學的需要。

　　一些農村職業教育業內人士形容，現在職教中心是"大樓空、設備空，專業多、學生少"，這種尷尬局面是普遍存在的，這也是招生難的一個重要因素。一些從事農村職業教育的教師們不無感慨地說："由于條件有限，我們只能在黑板上搞加工，教室里搞養殖。學校無骨干專業、特色專業，辦學模式仍然是循規蹈矩，講理論、沒實踐，很難適應就業市場需求。"

　　三是在職業教育管理上條塊分割、多頭管理的現象尚沒有根本改變，農村職業亦然。當前，各地的職業教育在條塊分割的部門管理(教育部門、財政部門、產業部門、勞動保障部門、人事部門等)中得不到多方面的幫助，反而受到多方面體制性障礙與掣肘，一般的職業學校分別要歸屬教育、勞動、工會、人事等10多個主管部門管理或鉗制，致使專業重復設置、資源統籌難、設備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用，形不成合力和優勢。教育部門只管培養，無法與用工單位結合；勞動部門只管考證，實質是為了收錢；其他部門通常是舊體制行政所屬關系的延續，主要是為了養活編制內的"人口"。這種體制已經嚴重束縛了職業教育的發展。

　　趙俊建議，把職業技術教育和基礎教育有機結合起來，把初、高中畢業的青年學生納入中等職業教育和高等職業教育體系，不失時機地進行職業技能培訓，使之成為新型的勞動者，具備轉移就業和創業的能力。

　　推進農村職業教育需走多元化、網絡化、市場化之路

　　全國人大代表、來自新疆察布查爾錫伯自治縣第一中學的富春麗表示，在農村要提高勞動力素質，這就要求我們必須重視加強農村職業教育和技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。一些人大代表、政協委員及教育界人士認為，當前，要采取多元化、網絡化、市場化思路推進農村職業教育。

　　一是多元化發展農村職業教育。目前，各地都在打造"職業航母"，建設職教集團，但是由于地域、經濟等方面的差異，個別地區集團建設思想很超前，而資金、建設卻十分不到位，使職業集團成為了空架子。有些已經建設的職教集團陷入嚴重的債務危機。因此，要根據實際情況，在經濟發達地區打造"職教航母"，使其成為地區的職業教育基地；在經濟欠發達地區，要進一步整合教育資源，加大投入力度，采取聯合辦學、職普對接等形式，使普通教育、職業教育、成人教育相互溝通，鼓勵學校走產學研相結合的道路，鼓勵發展民辦職業教育，建立多元化職業教育發展體系。

　　長春市雙陽區158中學根據實際情況進行了有益的嘗試，該校選擇中鐵十三局、吉林省勞動技術學校等實訓條件好、有保障的正規學校進行聯合辦學，在初三下學期把學生分流，采取"1＋1"的形式進行職普對接，降低了學校辦學和學生求學的成本，解決了教師編制、學生流失等問題，使學校獲得了一定的經濟效益，同時學生畢業后好的分配去向，也吸引了家長和學生的眼球，提高了家長和學生的信任程度，使入學率連年升高，形成了良性循環。

　　二是形成區域性、網鏈式發展。以地區大中城市為中心，向周邊城鎮、農村進行輻射，城鎮、農村中學通過分流教育、職普對接、聯合辦學等形式，向大中城市職教學校提供生源；大中城市職教學校依托地域、經濟、信息等優勢，與省內外工廠、企業廣泛協作，提供專業教育、實訓基地、就業市場。同時，加大對職業教育的整體規劃和指導力度，切實改變分散無序的競爭局面，優化職業教育與培訓資源的布局，選擇區域性重點學校加以扶持，各地區根據本地實際情況和市場前景打造本地區的特色專業，建立地區至全省的職業教育互動、互補的良性機制，從而打造區域化、網絡化、特色化的職業教育發展空間和局面。

　　三是強化市場意識，提高人才培養的適用性。職業教學要以企業和社會需求為導向，課程設置要突出崗位實際需要與綜合素質提高的需要，同時要注重對職業教育教師的培訓和更新。農村職業學校的專業設置更要注重與市場銜接，保證培養目標與市場保持一致，這樣才能適應市場對人才的需求，學校培養出的人才才能夠受到市場的歡迎。為此，在招生之前學校必須做大量的市場調查工作，這樣才能確定什么樣的專業是在學生學業結束之后依舊受市場歡迎的專業。

　　四是完善"先培訓、后就業"、"先培訓、后上崗"的勞動用工制度，加大對農村職業學校的勞動監察力度，對明確規定必須持證上崗的崗位，必須從取得職業學校畢業證書和相應職業崗位資格證書的人員中錄用。一方面，可以解決農村職業學校學生的就業難題，另一方面，激勵更多農村青年參加職業培訓，提高綜合素質和就業能力。

　　五是加大對農村職業教育的投入，改善職業教育學校辦學條件。中央財政應加大對農村職業技術教育的轉移支付和傾斜力度，地方財政要多渠道籌措職業教育經費，按國家規定的教育經費投入農村職業技術學校。要加強職業教育實習、培訓基地建設，重點抓好汽車維修、普通機械、建筑、電子電工、護理及現代服務業等社會用工量大的專業人才培養基地建設，突出職業教育的技能培訓特色。

　　六是努力轉變教育觀念。各級政府和教育部門應積極宣傳職業教育的重要性，尤其是在農村，轉變"重普教、輕職教，重升學、就業，重城市、輕農村"的思想傾向，控制"普高熱"的盲目升溫，確立職業教育是終生教育的重要組成部分，充分認識職業教育在實施科教興國戰略，促進經濟和社會可持續發展中的地位和作用，發展職業教育也是解決"三農"問題和建設小康社會的重要舉措。（記者褚曉亮　姚湜）