中新網(wǎng)7月12日電 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，時(shí)下，農(nóng)莊漸成城市居民休閑的好去處。在浙江杭州桐廬縣，卻有一些“農(nóng)莊”搖身一變成為對(duì)外出售的房地產(chǎn)項(xiàng)目。杭州市國(guó)土資源局近日對(duì)外公布了10宗國(guó)土資源違法案件。其中，桐廬縣春江農(nóng)莊未經(jīng)審批擅自建造的15幢別墅及配套用房，被依法沒(méi)收。

　　掛“農(nóng)業(yè)”羊頭，賣(mài)“房產(chǎn)”狗肉

　　以休閑旅游度假為名，未辦理用地審批手續(xù)，春江農(nóng)莊擅自在農(nóng)用地上造起別墅

　　從杭州出發(fā)，經(jīng)過(guò)一個(gè)來(lái)小時(shí)車(chē)程，馬路旁邊出現(xiàn)了“春江農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑度假村”的指示牌。幾個(gè)轉(zhuǎn)彎后，眼前豁然開(kāi)朗。一個(gè)平靜的小水庫(kù)，波光粼粼，白色的鳥(niǎo)不時(shí)從水面上掠過(guò)。不遠(yuǎn)處的山腳，一溜白墻黑瓦的建筑矗立在綠樹(shù)叢中。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，這就是春江農(nóng)莊的聯(lián)體別墅。

　　桐廬縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳泳說(shuō)：“這些別墅、住房、餐廳及部分管理用房都沒(méi)有辦理用地審批手續(xù)，全是非法建筑物。”

　　據(jù)了解，春江農(nóng)莊由當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶鄭金祥開(kāi)發(fā)，占地面積近2500畝，橫跨金家、孝門(mén)、石塘三個(gè)村，原是單一種養(yǎng)業(yè)，“農(nóng)、林、畜、漁、沼氣利用”立體經(jīng)營(yíng)，曾聞名一方。

　　前幾年，“農(nóng)家樂(lè)”熱起。2003年4月，鄭金祥的農(nóng)莊改造后以“春江生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假村”的名義開(kāi)門(mén)迎客。農(nóng)莊傍依景區(qū)嚴(yán)子陵釣臺(tái)，景色如畫(huà)，正是“休閑度假”好位置。杭州等地的一些市民，紛紛下訂單，以首期付5萬(wàn)元至15萬(wàn)元不等的價(jià)格預(yù)購(gòu)別墅、木屋。

　　隨即，春江農(nóng)莊向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，要求開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游房產(chǎn)。而早在1999年，杭州市范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性土地就一律要求“招拍掛”公開(kāi)出讓了。因此，春江農(nóng)莊的申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)。

　　2004年4月，當(dāng)國(guó)土部門(mén)接到舉報(bào)時(shí)，農(nóng)莊的別墅工程已經(jīng)基本完工。經(jīng)調(diào)查，桐廬縣國(guó)土資源局認(rèn)定，春江農(nóng)莊以休閑旅游度假為名，在未辦理用地審批手續(xù)的情況下，擅自在農(nóng)用地上建造別墅、住房、餐廳以及管理用房等21處，占用村集體土地10466平方米，其中，建筑占地2740平方米，并已出售，已構(gòu)成非法占地。

　　桐廬國(guó)土部門(mén)責(zé)令春江農(nóng)莊退還非法占用的土地，沒(méi)收土地上新建的建筑物�！叭涨�，該案已經(jīng)執(zhí)行完畢�！标愑敬箨�(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

　　春江農(nóng)莊的開(kāi)發(fā)者鄭金祥，在接受有關(guān)部門(mén)沒(méi)收處罰后，拋開(kāi)受害的建筑施工方和已預(yù)定別墅的市民，“人間蒸發(fā)”了。

　　“變異”農(nóng)莊遍地開(kāi)花

　　休閑農(nóng)莊搞房產(chǎn)、“農(nóng)家樂(lè)”公寓作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場(chǎng)

　　春江農(nóng)莊并非個(gè)例。今年4月，一個(gè)名為“桐廬唐寶山生態(tài)農(nóng)莊”的項(xiàng)目，又進(jìn)入了當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)的視野。

　　桐廬縣國(guó)土資源局江明德副局長(zhǎng)介紹，唐寶山農(nóng)莊稱，市民只要投入6萬(wàn)元，就可以擁有一間40平方米、30年使用權(quán)的景觀公寓，再送一畝已產(chǎn)果果園的20年收益權(quán)。

　　國(guó)土局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，唐寶山農(nóng)莊還只是“紙”上農(nóng)莊，尚在招商“預(yù)售”階段。不過(guò)，已經(jīng)有數(shù)百名市民報(bào)名響應(yīng)了�！拔覀儗�(duì)這種非法占地的苗頭，立即給予嚴(yán)厲制止�！苯�明德副局長(zhǎng)說(shuō)。

　　在周邊地區(qū)，類似春江農(nóng)莊的項(xiàng)目也已經(jīng)流行。

　　“三星級(jí)景區(qū)公寓，30至70平方米，30年的使用權(quán)，8000元起步。一畝花果園，20年以上的收獲權(quán)，讓你輕松擁有杭州郊區(qū)的田園生活，享受到田野農(nóng)夫的樂(lè)趣。”這是去年臨安市神龍川度假山莊在媒體上的簡(jiǎn)介。

　　神龍川度假山莊和唐寶山農(nóng)莊的開(kāi)發(fā)商同為杭州涌金農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司。該公司在臨安市、安吉縣還有類似的項(xiàng)目。其中，“安吉鶴鹿生態(tài)觀光園”擬建30幢聯(lián)體河景小別墅，并配備600平方米的竹園，價(jià)格為7.5萬(wàn)元起，使用期也為30年，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證。

　　除了私家農(nóng)莊，縮小版的農(nóng)家樂(lè)公寓也漸露頭角。杭州聯(lián)眾園林綠化有限公司投資的天目山西坑農(nóng)家樂(lè)公寓有80多套房源。另一個(gè)項(xiàng)目“九思湖農(nóng)家樂(lè)公寓”，繞西天目半山腰九思湖一周，包括10余幢4層小樓，公寓面積在40平方米左右，均價(jià)5.5萬(wàn)元一套。開(kāi)發(fā)商表示，因?yàn)橥瑯邮亲庥棉r(nóng)村用地，西坑農(nóng)家樂(lè)公寓也只有房子的使用權(quán)，承諾業(yè)主可“使用”30年。

　　杭州某投資公司負(fù)責(zé)人透露，休閑農(nóng)莊搞房產(chǎn)、“農(nóng)家樂(lè)”公寓，作為一種業(yè)態(tài)，已經(jīng)初步形成市場(chǎng)。目前，已經(jīng)或計(jì)劃涉足這一領(lǐng)域的企業(yè)不在少數(shù)。

　　城市居民鄉(xiāng)村置業(yè)須謹(jǐn)慎

　　農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果是違法用地，買(mǎi)賣(mài)交易的雙方都得不到法律的保護(hù)

　　“給桐廬春江農(nóng)莊非法用地曝光，是給有關(guān)單位敲響了警鐘。”杭州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郭震表示。

　　“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目首先要向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)、規(guī)劃，然后進(jìn)行用地審批，如果是農(nóng)用地要轉(zhuǎn)成建設(shè)用地，還需要經(jīng)過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，經(jīng)營(yíng)性用地需要進(jìn)行‘招拍掛’程序。根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓，不能出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果是違法用地，買(mǎi)賣(mài)雙方的交易都得不到法律保護(hù)。”

　　浙杭律師事務(wù)所資深律師方志華說(shuō)，2004年11月，國(guó)土資源部的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。為規(guī)避不能上市交易的規(guī)定，不少項(xiàng)目都以“長(zhǎng)租30年”的方式出現(xiàn)。按照《合同法》規(guī)定，租期最高年限20年，超過(guò)部分無(wú)效。“買(mǎi)賣(mài)”這樣的“農(nóng)莊”，不但得不到任何法律保障，甚至可能因違法而遭查處，面臨極大的法律和政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　但要查處這種“以租代買(mǎi)”的違法情況，取證難度比較大。浙江省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)官員表示，查處桐廬春江農(nóng)莊非法用地是第一案，由于農(nóng)莊本身是個(gè)新生事物，國(guó)土部門(mén)將在密切關(guān)注中作出判斷。省廳目前正在醞釀和檢察、公安、監(jiān)察等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為。

　　一位長(zhǎng)期研究三農(nóng)問(wèn)題的專家指出，開(kāi)發(fā)農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)公寓等，原本是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、為農(nóng)民增收的好事，在不少地方作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)來(lái)抓。但怎樣提防“變異”農(nóng)莊，保護(hù)好農(nóng)民的根本利益，維護(hù)市民的合法權(quán)益，將成為有關(guān)部門(mén)面對(duì)的新課題。（江南 胡雪良 葉宏軍）