今年兩會(huì)，商品房預(yù)售制度再次成為“炮轟”的對(duì)象。近日，全國(guó)人大代表趙林中向大會(huì)提交議案，歷數(shù)預(yù)售制欺詐買主、套取錢財(cái)?shù)?種“罪過(guò)’，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》，徹底取消商品房預(yù)售制度。

　　一年以前，十屆全國(guó)人大代表洪可柱也曾怒斥預(yù)售制侵犯買主的權(quán)益，呼吁商品房能夠與其他商品一樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)房交易，從而減少這一市場(chǎng)內(nèi)的違規(guī)和欺詐行為；兩年以前，33位全國(guó)人大代表則聯(lián)名建議取消商品房預(yù)售制，牽頭人更是視預(yù)售制為地產(chǎn)商圈錢的工具。這些聲音得到了普遍的支持。

　　然而，預(yù)售制依然雷打不動(dòng)。相關(guān)部門(mén)則表示，預(yù)售制有現(xiàn)行法律規(guī)定支撐，如取消需要慎重考慮、認(rèn)真研究。

　　趙林中說(shuō)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了商品房預(yù)售制度，其在初期確也起到了推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮的作用，可是如今它已經(jīng)成為部分開(kāi)發(fā)商“空手套白狼”的重要手段之一、國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的絆腳石、給銀行帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)。

　　按照他的分析，在預(yù)售制下，買房人只見(jiàn)圖紙不見(jiàn)實(shí)物，極有可能面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，地產(chǎn)商將已抵押的房屋再預(yù)售，把已預(yù)售的房屋再抵押，或者進(jìn)行房屋重復(fù)預(yù)售，最后再玩一出攜款潛逃，或者讓樓盤(pán)成了爛尾樓的情況也屢見(jiàn)不鮮。

　　據(jù)某省消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，該省消協(xié)系統(tǒng)接到消費(fèi)者關(guān)于商品房的投訴達(dá)7263件，其中關(guān)于期房的投訴有6632件，比例高達(dá)91.31%。

　　危害還不止這些。趙林中表示，預(yù)售制已經(jīng)成為國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的絆腳石。當(dāng)開(kāi)發(fā)商提前收回大部分乃至全部成本，他們就沒(méi)有了后顧之憂，通過(guò)囤積居奇等方式步步推高房?jī)r(jià)上漲，而房?jī)r(jià)的上漲又為開(kāi)發(fā)商更方便地收取下一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)收款創(chuàng)造了條件。這種循環(huán)促使房?jī)r(jià)屢創(chuàng)新高。

　　趙林中還批駁了預(yù)售制是“國(guó)際慣例”的言論。他以美國(guó)、德國(guó)為例說(shuō)道，美國(guó)也有商品房預(yù)售制度，但預(yù)售所占比例很小。根據(jù)美國(guó)法律的規(guī)定，住房在沒(méi)有正式竣工、沒(méi)有經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的情況下，還沒(méi)有形成真正法律意義上的不動(dòng)產(chǎn)，而未成形的不動(dòng)產(chǎn)多數(shù)州是不允許交易的。德國(guó)也是類似，在購(gòu)買期房情況下購(gòu)房者并不是一次性將所有的錢都交付出來(lái)，而是按照分期付款的方式來(lái)付。開(kāi)發(fā)商也會(huì)定期通知業(yè)主或者是業(yè)主聯(lián)盟去現(xiàn)場(chǎng)察看工程進(jìn)度，一般還會(huì)規(guī)定房屋價(jià)款10%左右并不立即支付給開(kāi)發(fā)商，而是未來(lái)3到5年內(nèi)由律師繳費(fèi)給開(kāi)發(fā)商。

　　“我們國(guó)家房屋實(shí)行預(yù)售以后，購(gòu)房者的銀行按揭貸款沒(méi)有經(jīng)過(guò)監(jiān)管程序就無(wú)條件劃撥給開(kāi)發(fā)商了。”

　　盡管法律規(guī)定“商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于有關(guān)的工程建設(shè)”，但對(duì)違規(guī)卻無(wú)罰責(zé)。趙林中說(shuō)，如果一個(gè)法律條款規(guī)定必須做什么，卻沒(méi)有一個(gè)制裁措施的話，那就是一個(gè)沒(méi)有牙齒的法律，這個(gè)制度不可能得到貫徹。(董偉)