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伊朗在最后時(shí)刻拋出對(duì)六國(guó)方案的模棱兩可的答復(fù)，使在伊朗核問(wèn)題上本已難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)的國(guó)際社會(huì)更是左右為難
本刊記者/劉婉媛
8月24日，伊朗總統(tǒng)內(nèi)艾哈邁迪·內(nèi)賈德到達(dá)德黑蘭西南190公里的城市阿拉克，在那里主持重水反應(yīng)堆工廠第二階段項(xiàng)目正式投產(chǎn)儀式。
外界一直在擔(dān)心，除了濃縮鈾以外，伊朗的重水反應(yīng)堆所生產(chǎn)的副產(chǎn)品钚也可以用來(lái)制造核武器。為此，聯(lián)合國(guó)曾經(jīng)要求伊朗關(guān)閉阿拉克的重水反應(yīng)堆工廠。
內(nèi)賈德總統(tǒng)在投產(chǎn)儀式上表示，阿拉克的重水反應(yīng)堆僅限于和平用途�！霸谝晾蕸](méi)有核武器這一說(shuō)。我們不對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅�！�
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展民用核技術(shù)是伊朗人民不可剝奪的權(quán)力。
阿拉克重水反應(yīng)堆此時(shí)投入生產(chǎn)，在西方看來(lái)無(wú)疑是一種挑釁。
就在兩天前，伊朗核問(wèn)題談判代表拉里賈尼在德黑蘭召集聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)和德國(guó)駐伊朗大使舉行會(huì)議，向六國(guó)正式遞交了對(duì)伊核問(wèn)題六國(guó)方案的答復(fù)。由于美國(guó)與伊朗沒(méi)有外交關(guān)系，瑞士駐伊朗大使代表美國(guó)政府接過(guò)了伊朗的書(shū)面答復(fù)。
今年6月1日，美、中、俄、英、法、德共同提出一個(gè)有關(guān)伊朗核問(wèn)題的“六國(guó)方案”，提出以伊朗暫停鈾濃縮活動(dòng)為前提，向伊朗提供經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助與保證。隨后，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在7月31日通過(guò)了關(guān)于伊朗核問(wèn)題的“1696號(hào)決議”，要求伊朗在8月31日之前暫停所有與鈾濃縮相關(guān)和后處理的活動(dòng)。
伊朗對(duì)六國(guó)方案的正式答復(fù)中，并沒(méi)有對(duì)停止鈾濃縮活動(dòng)這個(gè)核心問(wèn)題進(jìn)行正面回應(yīng)。伊朗領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)談判大門(mén)依然敞開(kāi)，但堅(jiān)決不同意以停止鈾濃縮活動(dòng)作為談判的先決條件。
伊朗耍太極
伊朗對(duì)六國(guó)方案的書(shū)面答復(fù)共有21頁(yè)之長(zhǎng)。目前，其具體內(nèi)容尚未對(duì)外公布，但與伊朗官方關(guān)系密切的伊朗學(xué)者馬勒基和阿夫拉西阿比日前聯(lián)合撰文透露，伊朗政府就六國(guó)方案的內(nèi)容提出了100個(gè)問(wèn)題，要求六國(guó)就方案中的一些安排做出更為具體的解釋，包括向伊朗提供輕水反應(yīng)堆等核技術(shù)援助以及經(jīng)貿(mào)合作的具體實(shí)施方式和時(shí)間表。此外，伊朗還要求六國(guó)就伊朗在地區(qū)安全中的地位和作用做出安排。
對(duì)于暫停鈾濃縮活動(dòng)這一核心問(wèn)題，伊朗沒(méi)有提及。
六國(guó)對(duì)伊方答復(fù)的反應(yīng)莫衷一是。美國(guó)認(rèn)為伊朗“蔑視聯(lián)合國(guó)的決議”，并揚(yáng)言要予以制裁;德國(guó)稱“伊朗的答復(fù)令人不滿意”;法國(guó)表示伊朗必須暫停鈾濃縮活動(dòng)，但呼吁各方克制，以免進(jìn)一步激化“文明間的沖突”;而中、俄兩國(guó)則強(qiáng)調(diào)，目前還有談判的空間，因此呼吁各方保持耐心。
8月25日，俄羅斯副總理伊萬(wàn)諾夫說(shuō)：“目前談及制裁還為時(shí)尚早。”而據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，歐洲外交官們私下表示，不贊成就制裁伊朗匆忙下結(jié)論。
有分析認(rèn)為：伊朗在最后時(shí)刻拋出一個(gè)長(zhǎng)篇大論的東西，避開(kāi)鈾濃縮這個(gè)核心問(wèn)題，與國(guó)際社會(huì)繞圈子，在拖延中為自己贏得了時(shí)間，而其模棱兩可的態(tài)度，使本來(lái)就在核問(wèn)題上難以協(xié)調(diào)立場(chǎng)的國(guó)際社會(huì)更加不知所措。
“伊朗一下子提出了一堆的問(wèn)題，六國(guó)還得一個(gè)個(gè)去研究他們，這樣一來(lái)，沒(méi)有十天半月的也弄不清楚�！敝袊�(guó)社科院西亞非洲研究所研究員殷罡說(shuō)。他認(rèn)為，當(dāng)前的形勢(shì)使包括中國(guó)在內(nèi)的主張與伊朗展開(kāi)核問(wèn)題對(duì)話的國(guó)家陷入十分為難的局面。
“中、俄兩國(guó)必須站在一起。但是，如果因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題與美國(guó)對(duì)立，也不符合中、俄兩國(guó)的利益。因此，中國(guó)正面臨一個(gè)艱難的選擇。”殷罡說(shuō)。
美國(guó)要單干？
當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)圍繞伊朗核問(wèn)題又展開(kāi)新的一輪斡旋。9月2日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南將訪問(wèn)伊朗，而核問(wèn)題將是此訪的主要議題。北約外交與安全代表索拉納也將在布魯塞爾會(huì)晤伊朗核談判代表拉里賈尼。
在今年6月六國(guó)方案剛出爐之時(shí)，美國(guó)媒體報(bào)道稱，俄羅斯已向美國(guó)承諾：如果伊朗在限期內(nèi)拒絕暫停鈾濃縮活動(dòng)，俄羅斯會(huì)支持向伊朗實(shí)施“初步的制裁”。所謂的“初步的制裁”，可能包括暫停核技術(shù)轉(zhuǎn)讓和頒布伊朗領(lǐng)導(dǎo)人出訪禁令。
這種制裁對(duì)于伊朗而言，其實(shí)有些不痛不癢。
當(dāng)前，美國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)放風(fēng)說(shuō)，如果伊朗拒絕暫停鈾濃縮活動(dòng)，而聯(lián)合國(guó)安理會(huì)不能在制裁伊朗問(wèn)題上協(xié)調(diào)一致，美國(guó)將可能在安理會(huì)的框架外建立一個(gè)獨(dú)立的聯(lián)盟，對(duì)伊朗實(shí)施制裁。
一貫作風(fēng)強(qiáng)硬、口無(wú)遮攔的美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表博爾頓日前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)制定一份對(duì)伊朗實(shí)施制裁的計(jì)劃。“中國(guó)、俄羅斯如果看到這個(gè)計(jì)劃的內(nèi)容，他們一定會(huì)贊成的�！辈栴D顯得頗為樂(lè)觀。萬(wàn)一中俄兩國(guó)不支持呢？“那么，我們將在聯(lián)合國(guó)以外尋求一個(gè)解決途徑�！辈栴D說(shuō)。
據(jù)博爾頓透露，美方的制裁計(jì)劃包括金融制裁，即凍結(jié)伊朗與外界的金融交易，并監(jiān)控、截獲外界對(duì)伊朗的導(dǎo)彈和核技術(shù)輸入。此外，還可能禁止向伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人頒發(fā)旅行簽證，并凍結(jié)他們?cè)趪?guó)外的資產(chǎn)。
事實(shí)上，美國(guó)從1987年開(kāi)始就對(duì)伊朗實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。除了伊朗的干果、魚(yú)子醬和地毯以外，美國(guó)政府禁止從伊朗進(jìn)口任何產(chǎn)品。在美國(guó)的干預(yù)下，包括瑞士聯(lián)合銀行在內(nèi)的多家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)切斷了與伊朗的關(guān)系。美國(guó)的制裁雖然讓伊朗的處境十分艱難，但從未使其就范。因此，美國(guó)繞過(guò)聯(lián)合國(guó)建立制裁伊朗的獨(dú)立聯(lián)盟，是否能對(duì)伊朗起到震懾作用，這讓人十分懷疑。
此外，除了英國(guó)以外，美國(guó)的傳統(tǒng)盟友如法、德等國(guó)，在伊朗核問(wèn)題上與美國(guó)實(shí)屬同床異夢(mèng)，美國(guó)的“獨(dú)立聯(lián)盟”要獲得他們的支持與配合，也不是件容易的事。
對(duì)于如何處理與伊朗關(guān)系問(wèn)題，美國(guó)內(nèi)部的矛盾也日益突出。就在伊朗向六國(guó)提交答復(fù)的第二天，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院情報(bào)委員會(huì)公布了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)29頁(yè)的報(bào)告，批評(píng)美國(guó)情報(bào)部門(mén)在有關(guān)伊朗的情報(bào)搜集與分析方面缺乏信心與能力。報(bào)告指稱，美國(guó)情報(bào)部門(mén)生怕重蹈當(dāng)年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前出現(xiàn)情報(bào)失誤的覆轍，因此在向政府提供有關(guān)伊朗情報(bào)方面縮手縮腳。
“美國(guó)的情報(bào)部門(mén)對(duì)伊朗核武器計(jì)劃的了解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)助于政府在關(guān)鍵時(shí)刻做出決策——在伊朗與基地組織及黎巴嫩真主黨關(guān)系方面，情報(bào)部門(mén)所搜集到的情報(bào)信息少之又少�！眻�(bào)告說(shuō)。
這份由共和黨保守派人士起草的報(bào)告公布后即遭到輿論的猛烈抨擊。反對(duì)者認(rèn)為，這項(xiàng)報(bào)告夸大了伊朗的威脅，是“要脅迫情報(bào)部門(mén)配合對(duì)伊朗實(shí)施強(qiáng)硬政策”。
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》為此發(fā)表評(píng)論員文章指出，這份報(bào)告讓人想起伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)情報(bào)部門(mén)告訴副總統(tǒng)切尼他們沒(méi)法證明伊拉克正在發(fā)展核武器或是與基地組織有關(guān)系，但切尼一再質(zhì)問(wèn)情報(bào)部門(mén)“你們確定嗎？”最后，中情局“終于理解了切尼的用意”。
“美國(guó)不能再次為政客們的需要付出代價(jià)了。”文章指出。
美國(guó)棋輸一著
當(dāng)前，美國(guó)的中東政策使其在處理與伊朗關(guān)系問(wèn)題上越來(lái)越陷于被動(dòng)。
英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所最近發(fā)表一份研究報(bào)告指出，作為“邪惡軸心”之一的伊朗，卻是美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最大受益者。
該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)清除了伊朗在地區(qū)中最大的兩個(gè)敵人，即阿富汗的塔利班和伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán)。美國(guó)未能緩解中東地區(qū)的沖突，尤其是最近未能阻止黎以沖突，導(dǎo)致伊朗借機(jī)發(fā)揮作用，成為地區(qū)中最具影響力的國(guó)家。
在近30年的相互斗法中，美國(guó)一直努力壓制伊朗的作用與影響力，但是，伊朗的影響力及其在地區(qū)中的地位從未削弱。當(dāng)前，在伊拉克、阿富汗、黎巴嫩這三個(gè)美國(guó)外交中最“水深火熱”的地方，美國(guó)反而離不開(kāi)伊朗的配合。在穆斯林世界與美國(guó)敵對(duì)情緒日深的同時(shí)，穆斯林世界中親伊朗的什葉派勢(shì)力卻不斷在上升。
英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所研究人員那迪姆·舍哈迪這樣比喻：“當(dāng)美國(guó)在中東地區(qū)打撲克的時(shí)候，伊朗是在下棋。伊朗的玩法更加深思熟慮、更有遠(yuǎn)見(jiàn)。在贏得民心、民意方面，伊朗要比美國(guó)成功得多。”
在布什政府的伊朗政策受到各界質(zhì)疑的時(shí)候，伊朗國(guó)內(nèi)在核問(wèn)題上卻同仇敵愾。西方日復(fù)一日施加的壓力，反而使伊朗人產(chǎn)生了逆反心理。記者到訪伊朗時(shí)所接觸的伊朗民眾，不論是支持改革派還是保守派，在談到核問(wèn)題時(shí)都異口同聲表示：“我們沒(méi)有什么可失去的了。我們不希望打仗，但如果美國(guó)要打，我們就跟他們打好了！”
伊朗向六國(guó)提交答復(fù)當(dāng)天，伊朗議會(huì)副議長(zhǎng)巴霍那警告說(shuō)，外界如果對(duì)伊朗施加更多壓力，可能導(dǎo)致民眾要求政府發(fā)展核武器計(jì)劃，以和西方抗衡。
伊朗改革派議員哈吉巴貝伊也呼吁西方不要對(duì)伊朗實(shí)施制裁。“美國(guó)旨在制裁伊朗的冒險(xiǎn)政策對(duì)所有人都沒(méi)有好處。制裁只能削弱伊朗國(guó)內(nèi)溫和派的力量，并使激進(jìn)派要求退出核不擴(kuò)散條約的聲音更加強(qiáng)大�！卑突裟钦f(shuō)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
