中共十七大開幕以來，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，成為會內(nèi)外人士關(guān)注的一個(gè)重要話題。過去五年中，中共積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要成果之一就是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。

　　此間分析者認(rèn)為，中共每5年一次黨代會，既是中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)探索創(chuàng)新的一個(gè)過程，也是中共全黨形成政治共識的一個(gè)過程。今后，中共還將進(jìn)一步堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)，以使這個(gè)全球最大的執(zhí)政黨的運(yùn)作更加科學(xué)民主。

　　全國黨建研究會會長虞云耀說，十三屆四中全會以來，黨越來越注重加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，在胡錦濤擔(dān)任總書記后的這幾年，有關(guān)制度得到進(jìn)一步的完善。

　　“中央的議事規(guī)則已非常健全，并且制度化、規(guī)范化。哪些問題應(yīng)該常委會討論，哪些問題應(yīng)該政治局會議討論，哪些問題應(yīng)該全會討論，都有著明確的規(guī)定。”虞云耀說，“一整套行之有效的制度保證了中央集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，與過去相比，這是很大的進(jìn)步。”

　　中共在集體領(lǐng)導(dǎo)問題上曾經(jīng)有過慘痛教訓(xùn)。“文革”期間，權(quán)力過于集中使黨和國家遭受了巨大損失。黨建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說：“黨從這段歷史吸取了深刻的教訓(xùn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)成為其后一代又一代黨員的共識。”

　　“同一級中共黨組織中的領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)集體，而非某個(gè)人；本級組織的重大問題要由這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體來共同決定；在這個(gè)集體中，不存在任何個(gè)人特權(quán)，少數(shù)要服從多數(shù)，個(gè)人只對領(lǐng)導(dǎo)集體和組織負(fù)責(zé)。”黃葦町說，在集體領(lǐng)導(dǎo)過程中，不同的意見能夠得到充分表達(dá)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，十六大對黨章第二章黨的組織制度第十條第五項(xiàng)的規(guī)定作了補(bǔ)充和完善，明確提出凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。

　　過去5年中，以胡錦濤為總書記的中共中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國家、樹立社會主義榮辱觀、構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系、推動建設(shè)和諧世界、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想，這些，都是集體領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)物。

　　十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)集體設(shè)立并堅(jiān)持了定期的集體理論學(xué)習(xí)制度，至今共進(jìn)行了44次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容針對當(dāng)前社會實(shí)踐中的重大問題。集體學(xué)習(xí)制度對保障領(lǐng)導(dǎo)集體在日常工作中的具體問題上原則立場的一致起到了關(guān)鍵作用，凝聚了領(lǐng)導(dǎo)集體的共識，保障了集體領(lǐng)導(dǎo)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　中共在縣以上各級黨組織設(shè)立黨的代表大會制度。全委會及其常委會是執(zhí)行黨代表大會決議的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。十六大提出，要進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，發(fā)揮全委會在全局性、戰(zhàn)略性重大問題決策和重要干部任免中的作用。

　　在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，為進(jìn)一步完善黨的委員會制度起了示范作用。

　　在十七大上，胡錦濤提出，要“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。

　　中央作出表率，省市縣各級黨組織根據(jù)中央關(guān)于地方黨委工作的要求，堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，重大決策要交由集體討論決定。包括票決、舉手表決、記名和不記名投票在內(nèi)的多種方式，為各級黨組織在進(jìn)行重大問題決策時(shí)普遍運(yùn)用。

　　2004年，中組織部頒發(fā)《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，明確提出對重要干部任免實(shí)行全委會票決制。

　　“這些措施是中共中央用實(shí)際行動對集體領(lǐng)導(dǎo)原則的強(qiáng)調(diào)和重申。”黃葦町說。

　　“集體領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要目的是保證科學(xué)決策，避免一個(gè)人說了算。個(gè)人不能決定重大問題，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要原則。”虞云耀說。

　　“堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。”黃葦町說，沒有堅(jiān)強(qiáng)的組織力量作為保障，正確路線、方針、政策就難以得到有效實(shí)施。民主集中制是中共獲取這一力量的重要源泉，而民主集中制的首要形式就是集體領(lǐng)導(dǎo)。

　　虞云耀說，正是因?yàn)橛辛藞?jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨才獲得了作出正確決策的組織保障。“有組織保障的正確決策必然是人民滿意的決策，必然得到人民的擁護(hù)”。 (魏武 章利新 孫曉勝）