貪污受賄是當(dāng)下公眾最痛恨的事,反腐敗是公眾最關(guān)心的問(wèn)題。因此,十七大報(bào)告中“黨與腐敗水火不相容”的鏗鏘表述、“必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的改革承諾,不僅贏得了在場(chǎng)代表熱烈的掌聲,更贏得了公眾發(fā)自內(nèi)心的贊許。
作為公權(quán)的賦予者和利益相關(guān)者,公眾期待看到權(quán)力公共透明地運(yùn)行。因?yàn)椋藛T除當(dāng)好人民公仆外沒(méi)有任何權(quán)力。陽(yáng)光是腐敗的天敵,很難指望暗箱中的權(quán)力能自覺(jué)克服腐敗誘惑。不透明的權(quán)力會(huì)滋生腐敗和公權(quán)私用,一個(gè)個(gè)貪官被懲處的事實(shí),早已說(shuō)明了這個(gè)道理。
讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約,又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,這是政治文明的基礎(chǔ)。中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí),不能簡(jiǎn)單照搬西方的政治制度模式,但可以借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果,尊重人類(lèi)經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次試錯(cuò)后而積淀下的常識(shí)。源于人民賦予的公權(quán)力必須在陽(yáng)光下運(yùn)行,必須受到制度的約束和人民的監(jiān)督,這是不證自明的常理。
只有真正把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下,才能有效預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題的發(fā)生。隨著改革的深化和市場(chǎng)化的深入,原來(lái)集中在政府手中的資源調(diào)節(jié)和分配權(quán)力,已經(jīng)越來(lái)越分散到市場(chǎng)中,但是,政府手中仍掌握著相當(dāng)多的權(quán)力。最高人民檢察院歷年的統(tǒng)計(jì)都顯示,目前大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、壟斷程度高的行業(yè)和部門(mén)。2003年1月至2006年8月,檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人,其中“一把手”的腐敗占較大比重。
有陽(yáng)光權(quán)力才會(huì)充分約束行政成本,促使公權(quán)力把財(cái)政用在公務(wù)上。有陽(yáng)光權(quán)力才會(huì)有高效服務(wù)政府,人民目光的聚焦和民主法制的壓力,會(huì)促使政府提高行政效率,強(qiáng)化公共管理的服務(wù)水平,祛除人浮于事和官僚主義等機(jī)關(guān)弊病。同時(shí),需要以創(chuàng)新精神抓緊構(gòu)建懲防體系,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保科學(xué)發(fā)展觀和中央重大部署的貫徹落實(shí),著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),堅(jiān)決懲治腐敗分子。
只有以制度去遏制貪欲,從讓人“不想貪”,跨越到“不敢貪、不能貪”,才能建成讓人稱羨的廉潔政府。這就需要以極具約束力和威懾力的“陽(yáng)光法案”作為前提。畢竟,陽(yáng)光是最好的反腐利器。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),搞好反腐敗斗爭(zhēng),不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。
透明和民主在十七大會(huì)議上表現(xiàn)得非常充分,大會(huì)討論十七大報(bào)告時(shí),安排34個(gè)代表團(tuán)在規(guī)定的時(shí)間對(duì)記者開(kāi)放,允許記者旁聽(tīng),也預(yù)留一定的時(shí)間請(qǐng)記者提問(wèn)。在此之前,中聯(lián)部和中紀(jì)委也已先后向市民和中外媒體開(kāi)放。中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通后,多次將直播間搬進(jìn)中南海、人民大會(huì)堂和釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館,現(xiàn)場(chǎng)直播國(guó)家的重要會(huì)議。如今,從新聞發(fā)言人到政府公報(bào)、行政服務(wù)中心、權(quán)力清單……公共權(quán)力的透明度越來(lái)越高,政務(wù)公開(kāi)制度正日趨走向完善。
必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,腐敗才會(huì)被遏制,民生盛宴才不會(huì)被打折。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,就要健全組織法制和程序規(guī)則,保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)等;就要提高政府工作透明度和公信力,發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。