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      2. 2007年10月21日 星期日
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        十七大報告透出政府機構(gòu)改革信息 探索大部門體制
        2007年10月21日 10:38 來源:新華網(wǎng)

          中共十七大報告說,要加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。報告還提出“抓緊制定行政管理體制改革總體方案。”

          此間分析人士指出,中共黨代會報告中首次提出實行大部門體制的改革方向,是非常值得重視的方向性要求。

          中國財政部財政科學研究所所長賈康透露,中央和地方已經(jīng)開始探索“歸口管理”模式,而大部門體制概念的提出,預示著將進一步在機構(gòu)改革上采取行動。

          有關方面正在積極研究的大部門體制,被認為可以化解政府中存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突,有助減少和規(guī)范行政審批,簡化公務手續(xù)和環(huán)節(jié),提高政策執(zhí)行效能。

          國家發(fā)改委專家常修澤說:“對現(xiàn)行政府部門體制進行‘手術’,體現(xiàn)了中共建立強化社會管理和公共服務的服務型政府、革除舊有行政管理體制痼疾的決心。更重要的是,它是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀需要。”

          雖然歷經(jīng)數(shù)次改革,但是,隨著經(jīng)濟社會的迅速變革和新的發(fā)展需要,中國的行政管理體制仍然顯得滯后,政府機構(gòu)設置和運行仍然帶有明顯的“直接經(jīng)濟干預型”印痕。

          其具體特征是,專業(yè)化程度高、分工明細、職能交叉多,過多地涉足微觀經(jīng)濟領域,淡化了政府的公共服務和宏觀管理職能。

          中國社會科學院政治學所副所長房寧說:“舊有體制的弊端是顯而易見的,把密切相關的職責集中在一個大的部門統(tǒng)一行使的改革勢在必行。”

          2005年發(fā)生在吉林省的化工裝置爆炸并引發(fā)松花江水污染事件未能及時得到有效控制,集中反映了水利、環(huán)保等多個相關部門間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動性的缺陷。

          常修澤指出,建立統(tǒng)一管理的大部門,將更加有助于促進資源配置的優(yōu)化,盡早形成更加合理的格局。

          分析人士認為,中國正處于一個新的轉(zhuǎn)型期,大部門體制的構(gòu)想,將開創(chuàng)中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個新時代,政府架構(gòu)更加符合現(xiàn)代社會的需要。

          市場經(jīng)濟的整體趨勢是,橫向經(jīng)濟聯(lián)合愈加密切,政府必須跳出“微觀”領域,提高宏觀把握和協(xié)調(diào)的能力。基于多年的實踐積累,中共已經(jīng)從更深的層次上認識到社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律。

          分析人士注意到,大部門體制是發(fā)達國家在政府運行管理過程中的通行做法。“廣泛吸收世界先進管理經(jīng)驗,體現(xiàn)了中共在提高執(zhí)政能力上的開闊胸懷。”常修澤說。

          在最近受命向中央政府提交的一份研究報告中,常修澤對發(fā)達國家廣泛采用的“ESH”機制(“環(huán)境、安全、健康”機制)做了詳細介紹。發(fā)達國家政府應對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)所提出的新的協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,體現(xiàn)了政府的高度責任意識,值得中國政府借鑒。

          他說:“盡管社會制度和國情不同,但是先進的行政管理理念是可以共享的。”

          另據(jù)賈康透露,目前中國正在進行的五級財政向三級財政轉(zhuǎn)變的探索,可以將中央到地方的行政層次減少兩個。

          改革開放以來,中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年和2003年進行了五次大的政府機構(gòu)改革。目前,國務院組成部門為28個。

          盡管一些分析人士擔心由于大部門體制會直接影響現(xiàn)有某些部門的利益,新一輪政府機構(gòu)改革可能會遇到阻力。但常修澤認為,鑒于執(zhí)政黨的決心和民眾的支持,中共十七大后,“中國將掀起新一輪政府管理體制的改革浪潮”。(記者 范迎春 季明 王建華)

        編輯:唐偉杰】
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