幾十年來，作為流域上游的河北承德市，一直堅持“為首都阻沙源、為京津涵水源”的生態(tài)建設(shè)方針，力促灤、潮河流域的生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)。2000年以來，先后實施了國家京津風(fēng)沙源治理、21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用、退耕還林、再造三個塞罕壩等重點生態(tài)建設(shè)項目，完成生態(tài)建設(shè)投資31.7億元。

　　但是，河北承德也因此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價。近20年來，承德市為保護(hù)灤、潮河水質(zhì)而禁止上項目800多個，關(guān)停企業(yè)324家，每年減少利稅十幾億元。限制高耗水作物，實施“稻改旱”工程，將水稻種植面積減少10萬畝。這些保護(hù)京津水源的有效措施，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力安置、當(dāng)?shù)孛癖娫黾咏?jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。

　　同時，承德市在生態(tài)建設(shè)和水資源開發(fā)利用中，也面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失面積大、治理任務(wù)繁重等問題。如承德市灤、潮河流域尚有水土流失面積17000多平方公里；灤河上游及源頭地區(qū)風(fēng)蝕沙化和潛在沙漠化面積已達(dá)到2000平方公里；流域水資源短缺問題日趨嚴(yán)重，承德人均水資源占有量低于1000立方米，屬于水資源短缺地區(qū)。隨著承德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，用水量逐年增加是個非常現(xiàn)實的問題。

　　事實上，灤、潮河生態(tài)建設(shè)和水源的有效保護(hù)，不僅關(guān)系到承德市的生存與發(fā)展，也關(guān)系到京、津、唐地區(qū)供水安全和可持續(xù)發(fā)展。一個生態(tài)良好、水源潔凈的灤、潮河，不僅上游需要，下游也需要。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的承德市，靠自身的力量難以長期承擔(dān)灤、潮河水資源保護(hù)的重?fù)?dān)，長期依靠國家投入也不現(xiàn)實。因此，建立水資源補(bǔ)償機(jī)制，對于落實科學(xué)發(fā)展觀，對加快灤、潮河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和長期有效地保護(hù)水資源，支撐全流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　為此，建議國家有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)解決以下幾個問題。

　　第一，鑒于承德處在京津水源地、生態(tài)屏障和環(huán)京津貧困帶主體的特殊位置和作用，建議有關(guān)部門直接協(xié)調(diào)在京、津、冀區(qū)域發(fā)展中的生態(tài)、水資源補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等具體問題，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)以生態(tài)和水資源為載體的更寬領(lǐng)域合作補(bǔ)償機(jī)制的建立與實施。

　　第二，為使“稻改旱”工程長期發(fā)揮效益，建議北京市提高潮河流域“稻改旱”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并延長此項工程的實施年限。

　　第三，建議天津市加快推進(jìn)灤河流域，特別是津、承水資源補(bǔ)償合作機(jī)制的建立與實施。參照北京市的做法，盡快實施灤河流域“稻改旱”工程和以生態(tài)、水為載體的其他合作。

　　第四，建議國家加大對承德生態(tài)建設(shè)的支持力度。繼續(xù)在承德實施《21世紀(jì)初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等項目，盡量使規(guī)模和投資不減。

　　第五，建議盡快實施《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》。水利部報國家發(fā)改委的《潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》已納入《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃(2006-2020)》中，其中涉及潘家口、大黑汀水庫上游承德市生態(tài)治理和水資源保護(hù)項目。但是，這項規(guī)劃至今沒有實施。

　　□蕭玉田(全國人大代表)