關于國家發(fā)改委

　　抓大放小利于宏觀調控

　　【改革要點】作為國家宏觀調控部門，國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產業(yè)政策管理的權力。

　　【專家解讀】中國社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶研究員認為，這些職能的重要調整，反映出政府希望國家發(fā)改委能抓“大”放“小”，更好地發(fā)揮在宏觀調控方面的作用。

　　黑龍江省發(fā)改委主任唐修亭代表認為，這次宏觀經濟的調控部門主要重新加強了協(xié)調機制。各方協(xié)調動作，往一個調控目標用力，可以達到最佳的調控效果。

　　關于國家能源局

　　全盤統(tǒng)籌管理國家能源

　　【改革要點】設立高層次議事協(xié)調機構國家能源委員會。組建國家能源局。

　　【專家解讀】中國石油大學(華東)油氣資源與環(huán)境地質研究所所長周瑤琪代表表示，能源問題的確應上升到國家經濟安全的戰(zhàn)略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機構對能源進行全盤統(tǒng)籌管理。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員周鳳起認為，國家能源局的設立，體現(xiàn)了此次大部制改革決策、執(zhí)行、監(jiān)督的“三權分立”思想。國家發(fā)改委作為國家重要的宏觀調控部門，掌握著能源戰(zhàn)略方向，是“三權分立”中的決策者，國家能源局將充當一個執(zhí)行者的角色，另外，電監(jiān)會和將來可能要成立的監(jiān)管油氣的委員會等有關部門將充當相對獨立的監(jiān)管者角色。對于之前盛傳要成立的大能源部，周鳳起認為，主要是在現(xiàn)階段國家發(fā)改委的宏觀調控作用比較重大，成立大能源部勢必削弱國家發(fā)改委的宏觀調控效用，從穩(wěn)健的角度考慮，大能源部暫時沒有組建的可能。

　　關于工業(yè)和信息化部

　　適應新型工業(yè)化道路

　　【改革要點】組建工業(yè)和信息化部，組建國家國防科技工業(yè)局。不再保留國防科學技術工業(yè)委員會、信息產業(yè)部、國務院信息化工作辦公室。

　　【專家解讀】“目前我國處于工業(yè)化中期，面臨信息化的發(fā)展機遇。只有以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，推進工業(yè)化和信息化融合，才能走出一條‘科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮’的新型工業(yè)化道路。”中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林委員說。

　　“我國工業(yè)化的上一階段，工業(yè)管理職能實施不夠,隨著經濟高增長，行業(yè)綜合管理缺位的弊病已經暴露出來。”國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部部長馮飛說。

　　中國華電集團公司總經理曹培璽代表表示，加快我國新型工業(yè)化，組建與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展水平相適應的統(tǒng)一的工業(yè)管理部門，有利于形成“大工業(yè)”和“大市場”的格局，便于加強產業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導，實現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機結合。這也是在更高層次上，完善政府社會主義市場經濟條件下的規(guī)劃、指導、協(xié)調和服務功能。

　　關于交通運輸部

　　大交通格局提高物流效率

　　【改革要點】組建交通運輸部，組建國家民用航空局。國家郵政局改由交通運輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進改革。

　　【專家解讀】中國遠洋運輸集團總裁魏家福表示，當前國際運輸業(yè)進入了綜合運輸時代，實現(xiàn)了物流系統(tǒng)現(xiàn)代化。新運輸模式打破了傳統(tǒng)的各種運輸方式之間各自為政的局面，各種運輸方式的轉換、銜接，主要由一個承運人組織完成。但目前我國實行部門分割的交通管理體制有諸多不便。交通運輸部的組建將有助解決這一問題，極大提高物流效率。

　　針對方案中沒有將鐵道部納入擬組建的交通運輸部，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平稱：這有利于推進大規(guī)模鐵路建設，實現(xiàn)國務院批準的《中長期鐵路網規(guī)劃》；有利于發(fā)揮現(xiàn)有體制的優(yōu)勢，保持鐵路運輸?shù)母咝�率，進一步緩解鐵路“瓶頸”制約狀況。即便如此，我們也要繼續(xù)推進和深化鐵路改革。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林委員認為，未來鐵道部在實現(xiàn)政企分開后，也有可能并入交通運輸部。

　　關于人力資源和社會保障部

　　統(tǒng)一人力資源市場

　　【改革要點】組建人力資源和社會保障部，組建國家公務員局。不再保留人事部、勞動和社會保障部。

　　【專家解讀】中國人民大學勞動人事學院副院長劉爾鐸認為，人力資源管理分為勞動和人事兩個部門，勞動者帶上不同“身份”，人力資源市場難以統(tǒng)一。不同類型職業(yè)介紹服務機構信息資源不能共享，難以溝通，浪費了人力資源。

　　“在市場經濟發(fā)展到一定階段后，必然要打破行政部門的割裂，由一個部門做好人力資源開發(fā)，統(tǒng)一政策、管理、服務，這樣會做得更好。”四川省勞動保障廳副廳長劉家強委員指出，在市場經濟條件下，按崗位設定報酬，勞動者憑借技能和素質上崗，沒有歧視和界限，這樣才能發(fā)揮人力資源的最大效應。

　　劉家強說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。此外，統(tǒng)一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。過去社會保障主要針對企業(yè)職工，隨著統(tǒng)一的人力資源市場的建成，統(tǒng)一的、可順暢轉接的社會保障體系也將建立。

　　關于環(huán)境保護部

　　部門升級后需加強橫向協(xié)調

　　【改革要點】組建環(huán)境保護部。不再保留國家環(huán)境保護總局。

　　【專家解讀】廣東省環(huán)保局副局長陳敏代表表示，很多環(huán)保問題本應由政府協(xié)調解決，卻因為沒有統(tǒng)一行政機構轉而通過聯(lián)席會議等“臨時協(xié)調機制”解決。中國工程院院士、國家環(huán)境顧問委員會委員魏復盛認為，“局”改成“部”，雖然只有一字之差，但環(huán)保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國對環(huán)境污染進行事后追懲以外，更多了一道對環(huán)境污染進行事前評估和預防的閘門。

　　中科院生態(tài)環(huán)境中心研究員王如松表示，環(huán)保不是單純的污染治理問題，常常會和很多部委交叉，所以應該擴大職能，而以前的國家環(huán)保總局則相對弱勢，不能適應需要。“組建環(huán)境保護部只是加強環(huán)保工作的第一步。”王如松分析說，改革不能一步到位，環(huán)保涉及末端治理、清潔生產、循環(huán)經濟與生態(tài)社區(qū)四個方面，機構改革只是在體制上提供了保證，在橫向協(xié)調方面還需要下很多工夫。

　　關于住房和城鄉(xiāng)建設部

　　強化政府解決住房問題責任

　　【改革要點】組建住房和城鄉(xiāng)建設部。不再保留建設部。

　　【專家解讀】對于組建住房和城鄉(xiāng)建設部，建設部住房保障和公積金監(jiān)督管理司司長侯淅珉說：“這次新組建住房和城鄉(xiāng)建設部，就是為了深入推進住房制度改革，加快建立住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難。”

　　侯淅珉認為，這次機構改革體現(xiàn)出中央政府在解決居民住房問題上加強了工作力量，強化了政府對解決居民住房問題的責任，是貫徹落實黨的十七大關于努力使全體人民“住有所居”目標的具體體現(xiàn)。

　　對于增加“城鄉(xiāng)”二字，全國人大代表趙素萍說：“當前，我國農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，農村生活垃圾、污水集中處理設施建設都亟待加強。以前，我們搞建設，存在城鄉(xiāng)割裂的現(xiàn)象，城市搞城市的，農村搞農村的。現(xiàn)在我們要加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。”

　　關于衛(wèi)生部

　　食品安全解決多頭管理問題

　　【改革要點】國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的責任。

　　【專家解讀】江西省藥監(jiān)局副局長劉曉莊委員認為，成立“大衛(wèi)生部”有三個好處：一是大部門制便于醫(yī)藥一體化管理，增強政府部門的市場監(jiān)管能力，加強對公眾生命安全的保障；二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利推進，解決當前“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題；三是有利于解決藥監(jiān)、衛(wèi)生兩部門在食品藥品監(jiān)管等一些職能領域交叉的問題。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立委員表示，這種調整改變了過去食品安全管理“九龍治水”的局面。過去食品安全涉及9個部門，出了問題無法追究具體責任。現(xiàn)在，明確由衛(wèi)生部來統(tǒng)籌協(xié)調。

　　綜合本報記者 柳志卿 劉薇 劉奇 夏命群 郭鯤 郭瑩 張艷 王晴 李艾 新華社報道