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        委員建言:協(xié)調(diào)好“三權(quán)” 從容應(yīng)對“大部制”

        2008年03月12日 09:38 來源:法制網(wǎng)—法制日報(bào) 發(fā)表評論

          十一屆全國人大一次會議11日下午3時舉行了第四次全體會議,代表、委員聽取了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

          針對本次機(jī)構(gòu)調(diào)整,全國政協(xié)委員蘭云升在其遞交的提案中建議,建立大部制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要制定科學(xué)可行的操作方案,協(xié)調(diào)好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各部門職能的有機(jī)統(tǒng)一。

          蘭云升委員認(rèn)為,實(shí)行大部制后,所涉及調(diào)整的部門至少要考慮四個問題:首先是劃清行政權(quán)力界限,真正形成"決策、執(zhí)行、監(jiān)督"相互協(xié)調(diào)、制約的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。以往不同領(lǐng)域、不同層次的行政權(quán)力之間的界限不清晰,是產(chǎn)生腐敗和其他政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的一個重要原因,既降低了行政效率,又損害了群眾利益,所以,上述"三權(quán)"一定要明確給確定的部門。此次,大部制形成后,要依法規(guī)范,限制行政權(quán),有效遏制部門利益。特別要限制行政許可權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)、確認(rèn)權(quán)等,減少操作彈性,使行政機(jī)關(guān)享有的自由裁量權(quán)減少到最小范圍,用更大的精力承擔(dān)更多的公共管理和服務(wù)職責(zé)。再次,要依法規(guī)范行政程序,建立公平、公正的行政程序制度,確保依法行政。如,堅(jiān)持公開原則,將國家法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外的政府行政事務(wù)及社會公共事務(wù),通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣_,讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。最后,發(fā)揮外部對大部制的監(jiān)督作用。實(shí)踐證明,對公權(quán)力的制約,最有效的監(jiān)督是外部監(jiān)督,包括人大、政協(xié)、司法及社會的監(jiān)督。社會監(jiān)督包括公眾和媒體的監(jiān)督,這些監(jiān)督的作用是不可替代的。

          十七大報(bào)告提出,要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。因此,委員們建議,大部制啟動后,首先要清晰界定各部門的"責(zé)、權(quán)、利", 避免政出多門、多頭管理、相互推諉的現(xiàn)象。

          許多政協(xié)委員在本次會議中表示,面對這樣一次深刻而重大的政府行政機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合,相信國家一定能把改革的力度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,整體設(shè)計(jì),循序漸進(jìn),使這場改革能夠更加順利地推進(jìn)。 (記者 陳煜儒)

        編輯:朱鵬英】
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