先行探索“大部制”改革七年,湖北省隨州市市長李紅云感觸良多:
“被我勸退的很多公務員現在成了大老板,當初要動刀砍我的人,現在卻經常來找我喝酒。這說明裁汰人員關鍵是公道,是讓所有人發揮他自己做大的能量!边@是全國人大代表、湖北省隨州市市長李紅云昨日接受本報采訪時所作的經驗之談。針對本輪國務院大部制改革,李紅云認為,這次改革推動面不是很大,但這是一種負責任的態度,他相信最多兩屆政府,就一定能夠把行政構架完成。
隨州“大部制”先行七年
1994年開始機構改革
早在1994年,尚未在隨州當市長的李紅云,來到湖北省水利科學研究所當所長。當時所里共300人,后勤人員占了一半,李紅云大刀闊斧,17個后勤部門被精簡到3個,只留了18個人。
“離任時,所里從負債1000萬發展為資產3億,這都是機構綜合協調后辦事效率提升的結果。其實,樹挪死,人挪活,被我勸退的很多公務員現在成了大老板,當初要動刀砍我的人,現在卻經常來找我喝酒。這說明裁汰人員的關鍵是公道,是讓所有人發揮他自己做大的能量!崩罴t云有些自豪地介紹。
公務員一個頂四個用
隨州本是一個副廳級的“省直管市”,2000年升格為地級市,但當時湖北省領導要求:升格,但不許增加編制。
為達到要求,職能相近的機構被合并,有的只掛牌不單設。比如,外事、僑務和旅游合并,設立“外事僑務旅游局”;文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并,稱“文體局”;社科聯、作協、文明辦、網絡辦、外宣辦都掛在宣傳部等。
升格后的隨州市編制總量從5569名減少到5134名,精簡率達8%。自2000年至今,全市財政供養系數連續7年出現負增長。
機構撤并后,隨州各單位人事、財務一般不單設科室,“單人科室”占七成以上,“處長當科長用,科長當科員用,女人當男人使,”李紅云說,如市編辦,有3個科室,只有4個編制,司機劉師傅兼做保潔、打字等,“公務員一個頂四個用”。
改革最難在人員安置
“機構改革最難的就是人員安置!崩罴t云攤開雙手跟記者算:一個局15個人,可能真正需要的就是四、五個人,“人越多,辦事效率越低。所以,一定要減人”。
李紅云說,國家的大部制和地方的大部制一樣,最難的不是職能怎么整合到位,關鍵是現有的人員怎么消化和安置。只要人員消化好、安置好,這個改革就成功了一半。
實踐感悟:人少效率高
談及本輪國務院大部制改革,李紅云表示,這次國務院機構改革推動面不是很大。他認為這是一種負責任的態度,一步一步來,成熟一個并一個、改一個!拔蚁嘈,最多兩屆政府,一定能夠把行政構架完成好”。
“減法”同時做“加法”
李紅云說,機構改革不是簡單地做減法,必要的時候還要做加法!鞍ㄙY源環境的保護,包括這次環保部的設立。以后關于百姓的民生保障、公共服務平臺的建設,這些部門是肯定要做加法的。”
具體到隨州,李紅云說,隨州城鄉規劃局就是“加法體現”——它是在所有部門都精簡人員的時候重新組建的,在編人員十多人,“在隨州算是人員相當龐大的機關了”,因為規劃是一個城市的核心,做好規劃城市才能更好發展,所以今后規劃局還會擴編。
關鍵要講“公道”
李紅云還特別提醒:“任何一個新的政策或變動出臺時,都會有人想要搞特殊、搞例外、講人情。但是你要堅持住啊,否則一個人搞了特殊,大家都來,那改革還怎么搞下去?!”他認為,在機構改革中最重要的是盡量做到公平,用公平化解矛盾,爭取得到被精簡者的理解和支持。
而談及7年改革路,李紅云謙虛地說自己沒啥經驗,但有一點深刻體會:“政府也好,機關也好,人少,機構少,辦事效率才會高!”(記者 陳紅艷 穎誼 英姿 肖萍 琦鈿 亞蓮)
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