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8月16日,俄羅斯巡邏艇在南千島群島(日本稱北方四島)的附近水域,向在此捕撈的日本漁船開火,導致一名船員死亡。俄方隨后扣押了幸存船員和漁船。這是自1956年以來,日俄首次在有爭議的海域發生槍擊致死事件。
事件發生后,雙方就此展開了外交博弈。而透視這一博弈里俄日雙方的不同表現,對于詮釋目前東亞的外交格局,特別是日本的外交處境,具有非常典型的意義。
日本低調處理“漁船事件”
事發當天,日本向俄羅斯駐日使館提出了抗議。隨后,外相麻生太郎召見俄駐日使館臨時代辦,要求俄方立即交還死亡船員遺體,釋放船只和船員,并進行謝罪,處罰有關責任者。應當說,這些反應大都屬正常的外交慣例。
對此,俄方除對船員死亡表示遺憾并于19日歸還遇難者遺體外,斷然拒絕了其它要求。俄不僅對日方的抗議“不能接受”,認為事件的責任在日方,而且將矛頭直接指向日本政府,認為正是當局縱容漁民在俄羅斯水域從事非法捕撈,才導致了事件的發生。一番交涉下來,目前三名幸存船員及漁船仍在扣押中。俄地方司法官員還表示,將以非法捕撈和進入俄領海的罪名起訴漁船船長。
俄日之間的這一外交糾紛,牽扯的問題非常復雜,既有歷史造成的領土爭端,也有海洋捕撈問題上的利益糾紛。這里的是非曲直自然非外人所能道清。不過,事件發生后的俄日博弈,給人的感覺卻是俄方占據著主動,名守實攻,而日本則相反。表面上看,日本一直在向俄羅斯提要求,但考慮到此次事件的特殊情況,日本的處理方式其實很低調。特別是,在俄方目前仍未交還幸存船員及漁船的情況下,日本依然隱忍不發,沒有將事態升級。
而這樣的做法并非日本的一貫做法。遠的不說,單說前段時間朝鮮試射導彈時日本的過激反應,就很能說明問題。其實,那次朝鮮要挑戰的主要還是美國。而這次漁船事件卻捅到了日本的痛處。日本前倨后恭式的處理方式,卻非常耐人尋味。
日本的外交回旋空間狹窄
對于此次日本的低調反應,一般都將其歸為俄日經濟狀況變化的結果。具體來說,由于能源價格的飆升,俄羅斯經濟已經開始明顯復興,因而對日本投資的需求已遠不像上世紀90年代那么迫切。相比之下,日本卻在領土問題上有求于俄羅斯。這樣的看法有一定道理,但決非全部。
其實,還有一個非常重要的因素,那就是由于日本近年來在歷史問題上的胡作非為,其與鄰國的關系已經降至冰點,在地區外交中已淪為孤家寡人,處境極為尷尬。如此局面不能不影響其與俄羅斯交涉時的底氣。顯然,在與中韓嚴重交惡的情況下,如果再與俄羅斯鬧得不可收拾,那么從地緣上說,日本在政治、外交和安全上的艱難處境可想而知。
正是基于此考慮,日本此次才隱忍不發,低調處理。至于在朝核問題上的過激反應,那不僅因為朝鮮國力衰弱,更重要的是有美國作后盾,在朝核問題上逞強似地表現一番,不僅沒有什么后果,還會得到“老大”的嘉許。而此次“漁船事件”,日本既沒有“老大”的支持,又與鄰國關系極為緊張,老實許多也就順理成章。
日本應明白“遠親不如近鄰”
長期以來,日本外交一直以依傍美國為主軸。這在小泉任上表現得尤其突出。小泉認為,只要搞好了日美關系,與鄰國的關系自然也就好起來。但此次“漁船事件”表明,如果日本一味依靠美國這個“遠親”,并在涉鄰問題上為所欲為,惡化與鄰國的關系,最終受害的將是自己。
俗話說:遠親不如近鄰。日本只有搞好了與包括俄羅斯在內的鄰國關系,才能實現國家利益的最大化。日本在地區外交中的回旋空間已經非常狹窄,新一屆政府如果不重塑其與鄰國的關系,今后的外交處境將會更加困難。
(摘自香港《文匯報》,有刪節;作者:余永勝)