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        草案限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 城里人慎買農(nóng)村房

        2005年08月02日 09:48

          中新網(wǎng)8月2日電 據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道,時(shí)下,久居喧鬧都市的人們?cè)絹?lái)越向往鄉(xiāng)村寧?kù)o清新的空氣。將買房目光投向郊區(qū)和農(nóng)村的“城里人”已不在少數(shù)。因此,宅基地以及建在其上面房屋的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題隨之而來(lái)。

          據(jù)了解,目前,宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況普遍存在,主要是隨地上房屋的買賣、繼承、贈(zèng)與等發(fā)生轉(zhuǎn)讓,其中因繼承、贈(zèng)與發(fā)生轉(zhuǎn)讓的情況較多。此外,不乏城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房,從而取得宅基地使用權(quán)的現(xiàn)象。

          權(quán)威人士認(rèn)為,宅基地問(wèn)題應(yīng)該慎重對(duì)待。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民的生活條件不一樣,城鎮(zhèn)居民除住房以外還有其他資產(chǎn)或收入,而農(nóng)民除了土地之外就什么都沒(méi)有了。宅基地和住房是農(nóng)民最后的生存基礎(chǔ),農(nóng)民對(duì)住房和宅基地有著極大的依賴性。

          那么,宅基地使用權(quán)的法律地位怎樣呢?宅基地屬于集體所有,不得轉(zhuǎn)讓、買賣、出租和抵押。因?yàn),農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán),而沒(méi)有所有權(quán)。

          目前中國(guó)法律中只有土地管理法和擔(dān)保法對(duì)宅基地使用權(quán)作了規(guī)定。土地管理法規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照法律規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。擔(dān)保法規(guī)定,宅基地使用權(quán)不得抵押。

          物權(quán)法(草案)規(guī)定,“宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體同意,可以將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶;住房轉(zhuǎn)讓時(shí),宅基地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。村民依照前款規(guī)定轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)的,不得再申請(qǐng)宅基地!

          法律專家指出,當(dāng)初規(guī)定宅基地農(nóng)民可以無(wú)償使用,不得轉(zhuǎn)讓,一是為了使農(nóng)民“居者有其屋”,二是為保證農(nóng)民不要成為流入城市的無(wú)業(yè)游民,造成兩極分化。現(xiàn)在情況雖然發(fā)生了變化,一是要有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè),二是農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化后,農(nóng)民需要資金發(fā)展生產(chǎn),惟一可以取得融資的,只有房屋和宅基地。但是,由于現(xiàn)在農(nóng)民的生活在很大程度上離不開房屋和宅基地,房屋和宅基地抵押轉(zhuǎn)讓后,一旦生活和生產(chǎn)發(fā)生變化,農(nóng)民將淪為無(wú)居無(wú)業(yè)的失地農(nóng)民。

          穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序,是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)和諧的基本保障。限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,有利于保障廣大農(nóng)民的生存需要,有利于穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序,體現(xiàn)并尊重農(nóng)村的社會(huì)良俗。通過(guò)限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,使廣大農(nóng)村的村居組織得以安定,村規(guī)民約持續(xù)有效,避免因村居格局混亂帶來(lái)的村民糾紛。因此,限制宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,對(duì)充分保護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益意義重大。(馬立群)

         
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