中新網(wǎng)8月31日電 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》今日載文指出，在煤炭?jī)r(jià)格眼見(jiàn)得一路高歌猛進(jìn)之時(shí)，落價(jià)的暴風(fēng)雨卻說(shuō)來(lái)就來(lái)。煤炭經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授岳福斌說(shuō)，此時(shí)正是煤炭企業(yè)重新洗牌進(jìn)行戰(zhàn)略重組的最佳時(shí)機(jī)，也是企業(yè)進(jìn)行休整杜絕安全隱患思考研究問(wèn)題的緩沖時(shí)期。

　　發(fā)端于6月的煤價(jià)下跌行情至今仍沒(méi)有打住的跡象，反而越來(lái)越聲勢(shì)浩大。曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)1997年煤價(jià)雪崩的煤炭企業(yè)由不得愁上心頭，歷史還會(huì)重演嗎？與此同時(shí)，一場(chǎng)煤炭業(yè)的“整肅運(yùn)動(dòng)”正在進(jìn)行。頻頻發(fā)生的礦難以及6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》成為引線(xiàn)。產(chǎn)煤大省山西率先發(fā)起“煤炭新政”，剛剛就任山西省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)的于幼軍揭開(kāi)了山西省煤炭資源整合和有償使用的序幕。

　　煤價(jià)下跌是拐點(diǎn)還是波動(dòng)

　　進(jìn)入6月中旬，雖然是夏季用電高峰，但山西大同地區(qū)的煤炭出口價(jià)格卻開(kāi)始下挫，噸煤降價(jià)達(dá)10元-20元。之后，神華集團(tuán)也被迫將其7月份在北方港口銷(xiāo)售的煤炭往下調(diào)價(jià)5元。而這股煤價(jià)下調(diào)之風(fēng)從7月份開(kāi)始迅速波及全國(guó)各地。其中山東、山西等主要產(chǎn)煤大省的煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)了30元-50元不等，降價(jià)幅度約為10%。其他各地煤炭?jī)r(jià)格下調(diào)10元-30元不等。而坑口平均價(jià)格在300元左右的山西長(zhǎng)治等地區(qū)的貧瘦煤，比今年一季度下降了75元／噸，跌幅達(dá)到20%。

　　降價(jià)風(fēng)的影響面積逐步擴(kuò)大，降價(jià)品種也不斷增多。6月份降價(jià)限于劣質(zhì)煤，7月焦煤、精煤也開(kāi)始下調(diào)。降價(jià)的主體不再局限于地方煤礦，7月份已經(jīng)波及到重點(diǎn)煤礦。降價(jià)風(fēng)潮危及重點(diǎn)煤礦對(duì)重點(diǎn)用戶(hù)這一煤市基本盤(pán)面，即重點(diǎn)合同價(jià)格。據(jù)了解，馬鞍山鋼鐵集團(tuán)率先向各重點(diǎn)供煤企業(yè)提出降價(jià)要求，煤礦方做出回應(yīng)，決定從8月1日起，1／3焦精煤價(jià)格統(tǒng)一下調(diào)45元。隨后，鞍鋼、本鋼紛紛跟進(jìn)，甚至聯(lián)手推動(dòng)重點(diǎn)供煤企業(yè)下調(diào)煤價(jià)。幾乎所有煤炭企業(yè)都放寬了對(duì)重點(diǎn)用戶(hù)采購(gòu)煤炭付款條件、付款方式的要求或限制，多數(shù)煤炭企業(yè)提高了合同煤炭供應(yīng)質(zhì)量，變相降低了煤炭?jī)r(jià)格。

　　對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的煤價(jià)波動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士分析主要有三個(gè)方面的原因：其一，去年煤炭供需矛盾導(dǎo)致煤價(jià)飆升，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年電力需求增幅低于2004年，再加上今年南方水電好于去年，1-6月份全國(guó)水電增長(zhǎng)比火電量高出10個(gè)百分點(diǎn)，減少了火電對(duì)煤炭的需求，因而煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)開(kāi)始放緩。其二，國(guó)家調(diào)控進(jìn)出口政策，控制出口，增加進(jìn)口，消減市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求壓力。由于國(guó)外進(jìn)口的煤質(zhì)較好，而澳大利亞、越南等國(guó)的煤價(jià)也較低，國(guó)內(nèi)不少用煤企業(yè)選擇進(jìn)口煤炭，也不排除通過(guò)進(jìn)口手段來(lái)抑制國(guó)內(nèi)的高煤價(jià)。其三，煤炭行業(yè)投資加大，產(chǎn)能增長(zhǎng)迅猛。今年上半年，煤炭采掘業(yè)固定資產(chǎn)投資就增長(zhǎng)了81.7%。低水平新建、擴(kuò)建礦井層出不窮，使得產(chǎn)能大幅增加。產(chǎn)量增加，需求卻減少，社會(huì)庫(kù)存量增加了，價(jià)格自然也就回落。

　　　岳福斌指出，1997年煤價(jià)大幅滑坡，是由于政策失誤，決策者錯(cuò)誤地判斷了中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)時(shí)的情形是，鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)業(yè)全部收縮，而其開(kāi)工不足又帶來(lái)電力過(guò)剩，煤的下游行業(yè)全都在剎車(chē)，但煤的供給卻沒(méi)剎車(chē)，人為地制造了供大于求的局面。與之相比，此次煤價(jià)下調(diào)不是行政干預(yù)的結(jié)果，而是煤價(jià)在連續(xù)三年攀升后的必然調(diào)整，是正常的市場(chǎng)波動(dòng)。

　　　他分析說(shuō)，目前世界經(jīng)濟(jì)正處于復(fù)蘇期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位不但沒(méi)有改變，而且越來(lái)越扎實(shí)。從需求來(lái)看，也沒(méi)有出現(xiàn)大的改變。中國(guó)的煤炭70%用于發(fā)電，目前電力并不過(guò)剩，近幾年在建電廠將逐漸開(kāi)始發(fā)電，也將形成新的煤炭需求。從煤炭供給看，中國(guó)的煤炭生產(chǎn)能力也并不過(guò)剩，目前2.8萬(wàn)家企業(yè)，平均生產(chǎn)能力不到10萬(wàn)噸，并未達(dá)到現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)，其產(chǎn)量不會(huì)也瞬間增長(zhǎng)，而且在高煤價(jià)下，目前產(chǎn)量也已經(jīng)發(fā)揮到極致。有產(chǎn)量增長(zhǎng)能力的多是近些年建成的新礦，但增加產(chǎn)量也要有個(gè)周期。岳福斌因此指出，當(dāng)前的煤價(jià)走勢(shì)其實(shí)并不能過(guò)于擔(dān)心，真正需要擔(dān)心的是這些新礦的生產(chǎn)能力發(fā)揮出來(lái)后煤價(jià)的情況。

　　煤炭新政需要反思產(chǎn)業(yè)政策

　　　就在煤炭行業(yè)被煤價(jià)搞得昏昏擾擾之時(shí)，關(guān)乎其未來(lái)發(fā)展的一系列工作卻在緊鑼密鼓地進(jìn)行。從煤價(jià)看煤炭行業(yè)，跳出煤價(jià)看煤炭行業(yè)，不同的視點(diǎn)都圍繞著一個(gè)主題：煤炭行業(yè)如何健康發(fā)展。而頻頻發(fā)生的礦難，備受指摘的官商勾結(jié)，一擲千金的煤炭富豪，都是這一主題的現(xiàn)實(shí)注解。

　　近一段時(shí)期以來(lái)，關(guān)于煤炭行業(yè)整頓與籌劃的文件與政令可謂是最密集的。6月初國(guó)務(wù)院原則通過(guò)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被看做是煤炭行業(yè)實(shí)行“新政”的里程碑。之后，作為采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的山西省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(jiàn)》；8月國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)發(fā)出的《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，同月山西省政府規(guī)定今后凡煤礦造成的死亡事故除對(duì)死亡職工家屬給予不低于二十萬(wàn)元人民幣的賠償外，每死亡一人，還將對(duì)礦方予以一百萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。種種消息表明，關(guān)于這個(gè)行業(yè)近期與遠(yuǎn)期問(wèn)題的關(guān)注都在煤價(jià)波動(dòng)的這個(gè)異常時(shí)期同時(shí)到來(lái)了。

　　　在岳福斌看來(lái)，中國(guó)煤炭工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的瓶頸，是與我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展政策失誤有關(guān)。而現(xiàn)在已經(jīng)到了檢討這些政策的時(shí)候了。

　　　首當(dāng)其沖的采礦權(quán)問(wèn)題，開(kāi)采煤礦先要拿到資源，問(wèn)題是怎么能把資源公平地配置到企業(yè)中去。而就在最近岳福斌就得知這樣一件事情：某市政府的主管部門(mén)把煤炭的整體資源切成塊，配置給與煤炭無(wú)關(guān)的若干企業(yè)，包括做紡織的、修高速路的，惟獨(dú)當(dāng)?shù)匾患冶恍麓_定為十三大煤炭基地之一的某煤炭企業(yè)集團(tuán)，卻一塊資源都沒(méi)有。主要產(chǎn)煤的沒(méi)有資源，但不產(chǎn)煤的卻有資源。

　　　岳福斌說(shuō)，這是因?yàn)槊禾康馁Y源政策出了問(wèn)題，資源無(wú)償使用，誰(shuí)占有就是誰(shuí)的。

　　最近在山西就進(jìn)行著這樣一場(chǎng)采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的實(shí)驗(yàn)。按照方案規(guī)劃，過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得的國(guó)有煤礦采礦權(quán)，其資源價(jià)款將轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，成為國(guó)有股份。而過(guò)去通過(guò)行政審批無(wú)償取得的非國(guó)有煤礦采礦權(quán)，將根據(jù)保有資源儲(chǔ)量區(qū)別對(duì)待。資源量較多、規(guī)模較大或可以進(jìn)行資源整合的煤礦，其剩余資源將量化為價(jià)款，轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，形成政府控股或參股的股份制企業(yè)；資源量較少、規(guī)模較小且難以進(jìn)行資源整合的煤礦，其采礦權(quán)列入資源有償出讓變現(xiàn)的范圍，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價(jià)款隨行就市”的辦法出讓。

　　　“以這次改革為轉(zhuǎn)折，山西煤礦將真正擺脫資源‘有量無(wú)價(jià)’的局面，首次開(kāi)啟礦權(quán)市場(chǎng)化的大門(mén)。”山西省社科院能源研究所王宏英研究員表示，“現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)上體現(xiàn)出來(lái)的煤炭?jī)r(jià)格，沒(méi)有把資源成本加進(jìn)去，這是不合理的現(xiàn)象；而實(shí)行資源有償使用之后，能讓煤價(jià)構(gòu)成更加合理。”山西省社科院副院長(zhǎng)董繼斌則說(shuō)，實(shí)行開(kāi)采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的陽(yáng)光交易，防止了暗箱操作。

　　　岳福斌說(shuō)，資源雖然終極所有權(quán)是國(guó)家的，但是要實(shí)現(xiàn)配置的市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中開(kāi)發(fā)，一次置權(quán)，分期付款，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。政府組織開(kāi)采，中央財(cái)政投資勘探，弄清資源的地下儲(chǔ)量、質(zhì)量，再交給資源經(jīng)營(yíng)公司去經(jīng)營(yíng)，不能再將勘探和銷(xiāo)售混在一起，由中央財(cái)政投資的東西，最后變成了局部的利益。而在資源經(jīng)營(yíng)方面獲得的利潤(rùn)，不要拿到別處去，要重新用在資源的開(kāi)發(fā)、勘探方面，不要把資源的勘探和經(jīng)營(yíng)變成一種政府搞創(chuàng)收的手段，要把它變成促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的，不斷積累的一筆財(cái)富。而且資源的預(yù)期收入由于資源的質(zhì)量不一樣，有肥瘦之分，因此將來(lái)在資源價(jià)值評(píng)估方面的工作應(yīng)該加強(qiáng)。而資源的使用權(quán)可以交給任何的利益主體，包括外國(guó)資本。

　　就在改革煤炭開(kāi)采一端機(jī)制的同時(shí)，煤炭資源稅費(fèi)這一端的改革也被提上議程。據(jù)悉，目前煤炭資源的稅費(fèi)有望由以產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入作為基數(shù)計(jì)征改為以資源儲(chǔ)量為基數(shù)計(jì)征，并將探索多種計(jì)征方式。

　　　過(guò)去在資源的利用過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有考慮到回采率，如果采用先進(jìn)的技術(shù)開(kāi)采，回采率可以達(dá)到70%-80%，但需要大量的技術(shù)投入和資金投入。然而按照現(xiàn)行的征稅方法，不管是用現(xiàn)代化方法開(kāi)采還是用落后方法開(kāi)采，都按照產(chǎn)量和銷(xiāo)售收入來(lái)計(jì)征，這是一種保護(hù)落后的方法，不能刺激技術(shù)進(jìn)步，所以在資源市場(chǎng)化的配置當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以資源的儲(chǔ)藏量為基數(shù)來(lái)計(jì)征。

　　　岳福斌解釋說(shuō)，這種以資源儲(chǔ)藏量為基數(shù)的計(jì)征辦法，將采取一種激勵(lì)制度。假設(shè)目前全國(guó)的平均回采率為45%，就確定45%為煤炭資源稅負(fù)的計(jì)征點(diǎn)，回采率達(dá)到45%的，就以這個(gè)為計(jì)征點(diǎn)，低于45%的，每低一個(gè)點(diǎn)就增加一個(gè)點(diǎn)的資源使用費(fèi)或者資源使用稅，懲罰落后。這樣那些小煤礦和技術(shù)落后的企業(yè)，因?yàn)榛夭陕蔬_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)太高，只能轉(zhuǎn)讓?zhuān)�用�?jīng)濟(jì)的手段使其退出；同時(shí)保護(hù)先進(jìn)，當(dāng)回采率達(dá)到50%的時(shí)候，稅費(fèi)可以降低。把浪費(fèi)資源的淘汰出局，把珍惜資源的做大做強(qiáng)，誰(shuí)能更好地利用資源，誰(shuí)能更好地保護(hù)資源，就讓誰(shuí)掌握資源。

　　　此次煤價(jià)下調(diào)，但終端用戶(hù)卻并未得到多少實(shí)惠。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)地和主要消費(fèi)地大都相距甚遠(yuǎn)，必須通過(guò)運(yùn)輸環(huán)節(jié)才能到達(dá)用戶(hù)手中。大同煤運(yùn)到上海、廣州，先后要經(jīng)過(guò)鐵路“西煤東運(yùn)”和沿�！氨泵耗线\(yùn)”，綜合運(yùn)費(fèi)在終端價(jià)格中，起碼占一半比重。因此，目前在煤炭消費(fèi)地，煤價(jià)仍然保持高位運(yùn)行。

　　　岳福斌說(shuō)，流通環(huán)節(jié)的諸多不合理政策長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤(rùn)讓渡給中間人或下游企業(yè)。運(yùn)力不足，讓倒車(chē)皮的人發(fā)了財(cái)，他們提出了要收點(diǎn)裝費(fèi)——按正常情況不能給你車(chē)皮運(yùn)走煤，但是如果交15元一噸的點(diǎn)裝費(fèi)，就能給你運(yùn)出去，還不給開(kāi)發(fā)票。還收一種安全費(fèi)，叫保全費(fèi)。流通環(huán)節(jié)有十五六個(gè)收費(fèi)是不合法的、不合理的。不過(guò)，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)最重的是鐵路建設(shè)基金。這個(gè)政策出臺(tái)時(shí)是僅僅作為三年的應(yīng)急性措施，但到現(xiàn)在還在執(zhí)行。內(nèi)蒙古西部烏海地區(qū)的煤運(yùn)到秦皇島，鐵路部門(mén)每噸煤提走的建設(shè)基金是52元；內(nèi)蒙古東勝地區(qū)的煤運(yùn)到秦皇島，鐵路部門(mén)每噸煤提走的建設(shè)基金是42元。大同的煤運(yùn)到秦皇島，走大秦線(xiàn)，每噸煤要提走22.8元。

　　長(zhǎng)期研究煤炭流通體制問(wèn)題的岳福斌得出的結(jié)論是，建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體的新的交易制度。他說(shuō)，中國(guó)煤炭行業(yè)的交易制度是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，每年訂貨會(huì)的成本就要數(shù)億。在談判過(guò)程當(dāng)中非常分散，因?yàn)榈浆F(xiàn)在為止，中國(guó)作為世界上產(chǎn)煤大省，沒(méi)有煤炭交易指數(shù)，所以，應(yīng)該建立一個(gè)全國(guó)性的煤炭交易中心，由這個(gè)交易中心發(fā)布煤炭交易價(jià)格指數(shù)，影響全國(guó)。中國(guó)基本上是壟斷了世界的焦煤、焦炭，但在價(jià)格方面卻受別人的影響。新加坡一噸油也不產(chǎn)，但卻是世界成品油的定價(jià)中心。英國(guó)沒(méi)有那么多銅，但世界銅價(jià)由英國(guó)的交易市場(chǎng)來(lái)發(fā)布，因?yàn)榇蟮慕灰咨潭荚谟��?guó)掛牌交易。這就給我們一個(gè)啟示，有一個(gè)能夠準(zhǔn)確反映供求的交易中心，就能夠提出一個(gè)好的價(jià)格指數(shù)。人為的定價(jià)，缺少市場(chǎng)的作用，這種機(jī)制不可取。(記者張帆)