中新網(wǎng)9月12日電 據(jù)法制日報報道，8月1日，《中國人民解放軍文職人員條例》正式施行。軍隊文職人員條例的公布施行，標(biāo)志著中國軍隊力量構(gòu)成和用人制度的一次重大調(diào)整改革，是推進(jìn)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略舉措。文職人員條例的公布施行，對于利用社會人才資源為軍隊建設(shè)服務(wù)，建設(shè)高素質(zhì)的軍隊文職人員隊伍，實現(xiàn)軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提供了重要的法律保障，為規(guī)范軍隊文職人員的聘用和管理提供了基本的法律依據(jù)。
條例是在總結(jié)中國軍隊文職干部制度十幾年實踐經(jīng)驗和借鑒外軍經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于中國人才市場已經(jīng)基本發(fā)育成熟，社會人才資源空前豐富，國家在事業(yè)單位也試行了人員聘用制度的基礎(chǔ)上制定的。條例共9章55條。具體有以下特點：
首先在主體的稱謂上，條例中所規(guī)定的文職人員是：由軍隊聘用并履行現(xiàn)役軍官(文職干部)同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員。
其次，條例所規(guī)定的文職人員應(yīng)當(dāng)具備的基本條件是：符合征集公民服現(xiàn)役的政治條件；符合聘用崗位的職責(zé)要求和相應(yīng)的資格條件；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，但對從事護(hù)理、藝術(shù)、體育等專業(yè)技術(shù)崗位工作的，學(xué)歷要求可以適當(dāng)放寬；身體健康。
條例規(guī)定文職人員的來源渠道是：面向社會人才市場進(jìn)行公開招聘，即：只要符合聘用崗位的職責(zé)要求和相應(yīng)的資格條件的社會人才，都可以按照文職人員條例規(guī)定的程序進(jìn)行應(yīng)聘。
最引人關(guān)注的是，條例強(qiáng)調(diào)面向市場招聘文職人員，根據(jù)崗位確定職責(zé)，依據(jù)合同進(jìn)行管理，參照事業(yè)單位同類崗位人員確定其待遇，以及通過國家法定方式解決聘用雙方爭議等，以形成開放靈活的進(jìn)出機(jī)制、競爭擇優(yōu)的使用機(jī)制、按崗定酬的分配機(jī)制和軍地銜接的保障機(jī)制。
關(guān)于聘用的范圍和基本條件，文職人員條例規(guī)定：軍級以上機(jī)關(guān)和駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)以外的非作戰(zhàn)部隊的教學(xué)、科研、工程、衛(wèi)生、文體、圖書、檔案等專業(yè)技術(shù)崗位以及部分管理事務(wù)和服務(wù)保障等非專業(yè)技術(shù)崗位，可以聘用文職人員。為了適應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)文職人員隊伍的需要，根據(jù)軍隊的特殊性和崗位職責(zé)的需要，文職人員條例規(guī)定了文職人員的政治條件、資格條件、學(xué)歷條件、身體條件，被首次聘用的最高年齡，以及文職人員在崗的最高工作年齡。
關(guān)于聘用關(guān)系的建立、終止與解除，條例規(guī)定，文職人員與聘用單位之間是平等的民事主體關(guān)系，需要通過訂立聘用合同來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范合同雙方在聘用關(guān)系中的行為。文職人員條例參考了事業(yè)單位聘用制度的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合軍隊工作的特點，對聘用合同的形式、內(nèi)容和期限，以及聘用的程序都作了規(guī)定。包括：公布招聘崗位、崗位資格條件和待遇；對應(yīng)聘人員進(jìn)行初審，進(jìn)行專業(yè)理論、技能和相關(guān)科學(xué)文化知識的考試、考查；組織答辯和評審等。
條例還重點對合同的解除作了規(guī)定：聘用單位和文職人員都有權(quán)提出解除聘用合同，但聘用單位對文職人員在崗期間患職業(yè)病的、因工負(fù)傷治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為一級至四級傷殘的、患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的、女性文職人員在孕期哺乳期內(nèi)的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)情形的，不得解除聘用合同。同時文職人員條例規(guī)定，文職人員在參加作戰(zhàn)、軍事學(xué)習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件期間，不得單方面解除聘用合同。
根據(jù)軍隊的現(xiàn)行管理體制，并考慮到文職人員履行的是現(xiàn)役軍官(文職干部)的崗位職責(zé)，對文職人員應(yīng)當(dāng)適應(yīng)軍隊需要，按照軍隊有關(guān)管理制度進(jìn)行管理，以保證軍隊形成戰(zhàn)斗力。
為此，文職人員條例一是規(guī)定了文職人員工作的管理體制：解放軍總政治部主管全軍的文職人員工作；團(tuán)級以上單位的政治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本單位的文職人員工作。二是規(guī)定了文職人員的培訓(xùn)和考核：聘用單位根據(jù)崗位職責(zé)和工作需要，對文職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和軍事訓(xùn)練；聘用單位依據(jù)聘用合同和軍隊有關(guān)規(guī)定，對文職人員的德、能、勤、績、廉、體進(jìn)行全面考核。三是規(guī)定了文職人員的日常管理和軍隊各級機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)：聘用單位根據(jù)軍隊的有關(guān)規(guī)定和文職人員的崗位要求，做好文職人員的日常管理工作，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，保持良好的工作、生活秩序；軍隊各級機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對文職人員聘用和管理等工作的監(jiān)督檢查。四是規(guī)定了文職人員獎勵和處分的具體辦法由中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部規(guī)定。
為了保證軍隊需要的各類人才聘得來、留得住，文職人員條例對文職人員的工資、住房、保險、退休、撫恤等問題，依據(jù)中央軍委的有關(guān)規(guī)定，按照國家和軍隊的現(xiàn)行政策作了規(guī)定。
關(guān)于工資，條例規(guī)定：“文職人員的工資水平應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘用崗位、工作任務(wù)和實際貢獻(xiàn)，參照事業(yè)單位同類崗位人員的工資水平確定，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照國家和軍隊的有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整。對緊缺專業(yè)人員和優(yōu)秀人才，工資適當(dāng)從優(yōu)。”
關(guān)于住房，條例規(guī)定文職人員的住房實行社會化、貨幣化保障，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼隨工資發(fā)放。
關(guān)于保險，條例規(guī)定：“聘用單位及其文職人員應(yīng)當(dāng)依法參加社會保險，繳納社會保險費。”“聘用單位可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為文職人員建立補(bǔ)充保險。”“聘用單位及其文職人員參加社會保險的具體辦法，由中國人民解放軍總后勤部會同國務(wù)院勞動保障部門和財政、人事部門規(guī)定。”
關(guān)于撫恤，條例規(guī)定文職人員參加作戰(zhàn)、軍事演習(xí)、軍事訓(xùn)練和處置突發(fā)事件期間傷亡的撫恤，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
關(guān)于退休，條例規(guī)定：“文職人員符合國家規(guī)定的事業(yè)單位同類崗位人員退休條件的，辦理退休手續(xù)。退休后的管理服務(wù)和生活保障，按照國家有關(guān)規(guī)定納入社會保障體系；具體辦法由中國人民解放軍總政治部、總后勤部會同國務(wù)院人事部門和財政部門和勞動保障部門規(guī)定。”(姜秀元)
