千呼萬喚的《考試法》草案日前完稿，目前已經(jīng)交至國務(wù)院法制辦審查，并將報(bào)至全國人大等待最終審議。昨天，記者就《考試法》的內(nèi)容、法律責(zé)任獨(dú)家專訪了草案的課題組成員。
范圍 草案不適用校內(nèi)考試
●適用范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試
目前我國正在起草制定的《考試法》的適用范圍只包括由國家教育部門組織的教育類考試，例如高考、研究生入學(xué)考試、大學(xué)英語等級(jí)考試、自考、成人高考等。其他部門和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)組織考試，如司法考試、會(huì)計(jì)師資格考試、托福、雅思等不包括在內(nèi)，學(xué)校自己組織的種種考試也不在適用范圍內(nèi)。
內(nèi)容 草案涉及考試每個(gè)環(huán)節(jié)
●草案不僅規(guī)范了考試過程，而且對(duì)于涉及考試的每個(gè)環(huán)節(jié)都從法律上管理
規(guī)范出題老師遴選條件
據(jù)了解，《國家教育考試法》草案(以下簡(jiǎn)稱草案)有200多條法條，基本框架包括總則；教育考試法的調(diào)整范圍；考試方法和成績認(rèn)定等內(nèi)容；涉及考試大綱，命題組織、命題人員的資格、命題的方式、考試的方式等問題；試題管理等問題；考試成績?cè)u(píng)定與考試信息管理；考試安全保密與監(jiān)督；法律責(zé)任等。
據(jù)草案課題組核心成員透露，草案不僅規(guī)范了考試過程，而且對(duì)于涉及考試的每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括出題、考試的組織管理、考場(chǎng)設(shè)置、閱卷、成績的使用、錄取等諸多環(huán)節(jié)，都從法律上來管理。“主要是為了維護(hù)考試本身的公平公正，規(guī)范主考和考生各自的責(zé)權(quán)利。”
比如，“如何選派出題老師，以前只是依靠考試組織部門的協(xié)議，而在《考試法》出臺(tái)之后就要依法執(zhí)行。”草案課題組成員說，我們規(guī)定詳細(xì)的出題老師的遴選條件，這些條件已經(jīng)寫進(jìn)了法條。”
考場(chǎng)設(shè)置失誤要擔(dān)責(zé)任
除了依法選擇出題老師，考場(chǎng)的設(shè)置、監(jiān)考人員的選擇、試卷的印刷、運(yùn)輸?shù)榷紝ⅰ坝蟹ǹ梢馈薄２莅刚n題組成員說，剛剛完成的草案配有非常詳細(xì)的司法解釋。
“如果考場(chǎng)沒有配備必備的醫(yī)療設(shè)施或沒有必要的交通疏導(dǎo)，如果出了事故，相關(guān)人員就要承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)檫@屬于考試組織管理方面的內(nèi)容，屬于《考試法》的范疇。”
此外，分?jǐn)?shù)的利用也寫進(jìn)了草案。所謂“分?jǐn)?shù)的利用”，就是各相關(guān)單位利用考生分?jǐn)?shù)的原則，會(huì)涉及考試分?jǐn)?shù)有效期的問題，包括高考。
處罰 法律責(zé)任認(rèn)定關(guān)鍵看后果
●同樣的行為，如果造成社會(huì)影響不一樣，責(zé)任認(rèn)定也不一樣
違法者可為自己抗辯
據(jù)介紹，《考試法》最終的法律責(zé)任如何認(rèn)定要看造成的后果。“同樣的行為，如果造成社會(huì)影響不一樣，責(zé)任認(rèn)定也不一樣。”
《國家教育考試法》出臺(tái)后，一般的考試作弊行為由教育考試部門來認(rèn)定，但國家機(jī)構(gòu)工作人員的徇私舞弊、竊取試卷等觸犯刑法的犯罪行為由其他部門來認(rèn)定。
另外，據(jù)草案制定者介紹，法律責(zé)任認(rèn)定要經(jīng)過庭審這一過程。“違法者”可以在法庭上為自己抗辯，也可以為自己找律師。
最高可判7年徒刑
依照草案，一些考試過程中的違紀(jì)作弊、徇私舞弊行為將視為違法甚至犯罪行為。專家透露，雖然《國家教育考試違規(guī)處理辦法》加大了對(duì)考試違紀(jì)舞弊行為的處罰力度，但《考試法》出臺(tái)后，考試中作弊將變?yōu)檫`法行為。一些團(tuán)體性的惡性舞弊事件則將被追究法律責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。針對(duì)目前普遍存在的“槍手”、“替考”等現(xiàn)象，專家表示，如果定性為違法，“槍手”及雇主將可能受到罰款、拘留或者終生禁考等制裁。
草案認(rèn)定的法律責(zé)任從一般的教育處理到行政處分。如果觸犯了刑法，就會(huì)按照刑法的法律責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。最高可以判處三年以上、七年以下有期徒刑。對(duì)于后果特別嚴(yán)重的極個(gè)別案件可以追加刑期。
嚴(yán)懲公職人員舞弊
在《考試法》草案中，原來只是接受行政處罰的一些行為可能會(huì)違法：考試機(jī)構(gòu)允許不符合報(bào)考條件的考生報(bào)名參加考試、違規(guī)收取考生費(fèi)用、違法違規(guī)頒發(fā)或偽造各類證書、保密期內(nèi)試卷被盜等；考區(qū)考點(diǎn)設(shè)置不符合辦考要求、發(fā)生損壞或丟失考生試卷、未能制止考生作弊行為，偽造證件、證明、檔案以取得報(bào)名和考試資格；擾亂報(bào)名點(diǎn)、體檢點(diǎn)、考點(diǎn)、考場(chǎng)、評(píng)卷場(chǎng)及有關(guān)考試工作正常秩序；拒絕、阻礙考試工作人員執(zhí)行公務(wù)，威脅考試工作人員安全等等。
有關(guān)人士表示，并不建議所有違紀(jì)行為都將受到嚴(yán)懲。“必須要把考試制度違法行為分類，分析舞弊的具體情況。比如國家公職人員有舞弊行為可能遭嚴(yán)懲。”
●立法意義 提升作弊違法成本
“《考試法》肯定會(huì)對(duì)考生有警示作用，也會(huì)讓一些部門處理考場(chǎng)行為有法可循。”草案制定者表示。“中國是考試大國，考生群體復(fù)雜，考試情況千差萬別，僅僅靠一般的行政管理規(guī)定是不行的。以前，一些在職職工、無業(yè)人員考試舞弊沒有合適的機(jī)構(gòu)對(duì)他們處罰。而一些高校在處理考試作弊時(shí)，也往往依據(jù)學(xué)校自身的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生采取勒令退學(xué)、勸退等處分，結(jié)果引發(fā)不少官司。《考試法》將為考試作弊的處理提供法律的依據(jù)。將會(huì)加大打擊力度，提升違法成本，嚴(yán)懲考試舞弊行為。
據(jù)悉，目前能作為考試作弊懲罰依據(jù)的主要包括《國家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。
●立法進(jìn)程 《考試法》進(jìn)入立法階段
2004年“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席劉光復(fù)呼吁為抵制考試作弊立法。他建議說：應(yīng)該將以前所有的規(guī)章主要內(nèi)容納入正在起草的《學(xué)生法》中，或者由教育部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門就全國各級(jí)各類考試的管理和考試作弊處理問題制定專門的《考試法》，以規(guī)范各類考試行為。
事實(shí)上，關(guān)于《考試法》的立法準(zhǔn)備工作早在2002年就開始了。《教育考試法》立法課題研究組核心成員告訴記者，關(guān)于“國家教育考試依法問題研究”課題，已經(jīng)進(jìn)行了3年。到現(xiàn)在，草案已經(jīng)過6次反復(fù)修改，目前已經(jīng)完成并呈遞國務(wù)院法制辦。目前，《考試法》已經(jīng)進(jìn)入到立法階段。
“在呈遞國務(wù)院法制辦之后，《考試法》還要經(jīng)過人大審議。在正式出臺(tái)之后，各地可以根據(jù)自己的情況制定地方性法規(guī)。”(晨報(bào)記者代小琳)
●觀點(diǎn)交鋒 誠信面對(duì)法律適用范圍夠不夠
《考試法》的適用范圍限定在“國家統(tǒng)一考試”，不少高校相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然這樣對(duì)杜絕作弊有積極作用，但教育者看重的“誠信教育”和法律法規(guī)之間就存在了斷層。
首都師范大學(xué)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，誠信教育應(yīng)該從小開始，這部法律甚至應(yīng)該涵蓋小學(xué)生考試，如果不是從小就從思想上進(jìn)行“作弊可恥”的教育，僅僅靠一部《考試法》，能否達(dá)到最佳的效果，還有待觀察。
而北京大學(xué)的相關(guān)人員則對(duì)此持不一樣的觀點(diǎn)：國家統(tǒng)一考試應(yīng)該采用法律法規(guī)進(jìn)行約束，但校內(nèi)考試如果出現(xiàn)作弊行為，還是應(yīng)該以教育為主，不必這么嚴(yán)格。在采訪中，一些學(xué)生也對(duì)《考試法》的適用范圍表示異議。“高考、研究生考試作弊算違法，但小學(xué)、中學(xué)考試作弊就單獨(dú)處理，這樣是否會(huì)出現(xiàn)一頭松、一頭嚴(yán)的問題呢？”北京大學(xué)英語系的一名姓張的學(xué)生提出這樣的疑問。
作弊究竟應(yīng)該由“誠信”解決還是用法律來約束？自從《考試法》制定以來，一直是社會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。北京大學(xué)法學(xué)系教授孫東東明確表示，考試應(yīng)該納入法律體系。“這體現(xiàn)的是教育公平，尤其對(duì)于國家級(jí)的統(tǒng)一考試，目的就是選拔人才，不是光靠道德能解決的。”
處罰有嚴(yán)有松 執(zhí)法力度誰保證
按照教育部的相關(guān)規(guī)定，不同學(xué)校對(duì)于作弊行為采取了不同的處理措施，這引起了一定的爭(zhēng)議。在2004年全國研究生入學(xué)考試中，北京大學(xué)考點(diǎn)的一些考生將手機(jī)、呼機(jī)等通訊工具帶進(jìn)了考場(chǎng)，結(jié)果慘遭清退，不僅該科目的考試成績作零分處理，而且其余科目也不被列入閱卷范圍。
“有的學(xué)校管理得比較嚴(yán)格，有的則相對(duì)寬松，感覺上不太公平。”北京科技大學(xué)的一名學(xué)生告訴記者，他有一個(gè)就讀于民辦學(xué)校的老鄉(xiāng)，去年期末考試的時(shí)候兩次作弊被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)，卻僅僅是被警告處分。
“《考試法》是對(duì)學(xué)校制定相關(guān)的措施的一種支持，也為學(xué)校提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。但各地的實(shí)施細(xì)則制定出來后，能否保證執(zhí)法力度統(tǒng)一，也是一個(gè)問題。”首都師范大學(xué)的負(fù)責(zé)人表示。
孫東東也表示了類似的擔(dān)憂：“各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的生源、層次，在執(zhí)法水平上也就不一樣。因此，《考試法》制定出來后，除了要保證各個(gè)學(xué)校‘有法可依’以外，‘執(zhí)法必嚴(yán)’才是關(guān)鍵，有關(guān)部門一定要加大監(jiān)管力度。”晨報(bào)記者 趙王月
●他山之石 重慶明年實(shí)行《教育考試條例》
作為《考試法》的試點(diǎn)，重慶市明年將實(shí)行《重慶市教育考試條例》。考試法出臺(tái)后，比如考生使用手機(jī)作弊就是違法行為，將按照司法程序進(jìn)行處罰，該追究刑事責(zé)任的，如有策劃行為的、精心組織的、大面積參與的作弊或舞弊行為，將由公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。另外，重慶市目前每個(gè)考場(chǎng)都安裝了監(jiān)視系統(tǒng)，以后，如果監(jiān)考老師監(jiān)考不作為而出現(xiàn)作弊現(xiàn)象，相關(guān)部門會(huì)追究監(jiān)考老師的法律責(zé)任。
專家稱，這部地方法規(guī)的出臺(tái)，將有非常深遠(yuǎn)的意義，全國各地也將紛紛在此基礎(chǔ)上制定適合自身地區(qū)特色的考試條例。晨報(bào)記者 代小琳
●案例點(diǎn)評(píng) 教師參與場(chǎng)外答題
2005年6月8日高考綜合科考試，貴州省納雍一中考點(diǎn)第57考場(chǎng)的監(jiān)考教師從一名考生身上搜出正在通話中的手機(jī)，經(jīng)專案組調(diào)查，該校高三文科補(bǔ)習(xí)班5名同學(xué)請(qǐng)人參加考試，讓其將考題抄出來，并請(qǐng)?jiān)谕饷娴睦蠋熝杆賹⒖碱}解答，然后用手機(jī)將答案輸進(jìn)考場(chǎng)。
點(diǎn)評(píng)：公職人員有舞弊行為將可能遭嚴(yán)懲。
網(wǎng)上倒賣四級(jí)答案
2003年1月，作為監(jiān)考人員的西南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院教師孔某私下將同場(chǎng)監(jiān)考人員替換為同伙，領(lǐng)取試卷后，用電話將作文題目和要求告訴在家等候的同伙，并將試卷交由在考場(chǎng)附近等候的同伙帶回家中。做出答案后，通過QQ將答案發(fā)送給外地買家，通過手機(jī)短信將答案發(fā)送給本地買家。
點(diǎn)評(píng)：團(tuán)伙作案將被嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。
雇傭槍手考四六級(jí)
2005年1月全國進(jìn)行英語四六級(jí)考試，北京市某高校發(fā)現(xiàn)5名替考槍手并立即報(bào)案。經(jīng)警方調(diào)查后，涉嫌制作并使用假身份證的5名在校學(xué)生和2名槍手被行政拘留。
點(diǎn)評(píng)：槍手、雇主都將受罰。
研究生考試偷看
2005年全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試，廈大發(fā)現(xiàn)有學(xué)生躲在廁所里偷看考試資料，即宣布該考生所有的考試成績無效，并下發(fā)處理決定書。根據(jù)規(guī)定，如果考生不服，可以在15日內(nèi)向福建省高招辦、省教育廳申訴。而考生如把試卷帶出考場(chǎng)，廈大則宣布該考生該科成績無效。
點(diǎn)評(píng)：學(xué)生今后將可申訴。(來源：北京晨報(bào) 作者：趙王月)
