(聲明：刊用中新社中國經(jīng)濟(jì)周刊稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
中新網(wǎng)10月11日電 今年10月在北京召開的中共十六屆五中全會，把研究和制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)的建議作為主要議程。最新一期《中國經(jīng)濟(jì)周刊》載文指出，中國正在著手編制的第十一個五年規(guī)劃(2006-2010年)也許會是一個承前啟后的中長期規(guī)劃。從先前透露出的各種信息中可以感受到，在這個五年規(guī)劃中，中國政府將會做出一些重要的戰(zhàn)略調(diào)整。
“十一五”時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化。從“十一五”規(guī)劃開始，中國將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，更多的鼓勵自主創(chuàng)新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新�！笆晃濉睂⑹侵袊鎸�(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第一個五年，也是中國從增長優(yōu)先、效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向兼顧公平、協(xié)調(diào)發(fā)展的開端。這一五年的準(zhǔn)確定位與規(guī)劃，將決定中國未來更長時期的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展走向。
五年不再是個“坎兒”
“十一五”規(guī)劃的項(xiàng)目啟動比較早。在2003年10月30日，中共十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀之后，“十一五”規(guī)劃的研究就開始啟動。當(dāng)時，中國國家發(fā)改委發(fā)布公告，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃前期研究課題。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民說，這是新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會咨詢、征求方案。
楊偉民說，從“十一五”開始，不再要求所有規(guī)劃都以5年為期編制�！笆晃濉币�(guī)劃綱要的規(guī)劃期，以5年為主，同時展望到2020年。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，可根據(jù)規(guī)劃對象的特點(diǎn)合理確定，不要求均以5年為規(guī)劃期�？萍�、教育、能源、交通、水資源、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化等，可以規(guī)劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，可以根據(jù)完成任務(wù)的需要確定規(guī)劃期，可以三年、四年等。
有專家指出，規(guī)劃期限的變化看似小事，其實(shí)是政府職能轉(zhuǎn)化的反映。中國一屆政府任期是五年，而五年規(guī)劃與政府任期重疊，五年規(guī)劃在實(shí)際操作中往往強(qiáng)化了政府的短期行為。當(dāng)五年規(guī)劃的期限變化以后，不排除未來出現(xiàn)這樣一種可能，“五年規(guī)劃”這種形式會逐漸淡化并消亡。而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家的各種“規(guī)劃”將更多的是指導(dǎo)性的，而且跨度不僅一屆政府，這可以避免短期行為。
轉(zhuǎn)變增長方式
在中國本屆政府任期內(nèi)，科學(xué)發(fā)展觀的提出無疑是最具突破性的指導(dǎo)思想。在這一發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國將轉(zhuǎn)變原有的經(jīng)濟(jì)增長方式。
楊偉民說，未來投資在經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中的作用將逐步弱化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長模式，另外過去依靠資金、自然資源的投入和簡單勞動的增長方式將向更多的依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步，依靠自主創(chuàng)新能力的提高來轉(zhuǎn)變。
最近，中國家電業(yè)的龍頭企業(yè)——海信高調(diào)發(fā)布自己通過信息產(chǎn)業(yè)部鑒定、名為“信芯”的高清晰高畫質(zhì)數(shù)字視頻媒體處理芯片，從而使中國國產(chǎn)彩電年產(chǎn)7328.8萬臺卻100%依賴進(jìn)口芯片的尷尬歷史畫上了句號。
誠如國家廣播電視產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心安永成教授所言：“這枚‘中國芯’將徹底改變中國彩電整機(jī)企業(yè)長期扮演‘搬運(yùn)工’角色、只能賺取產(chǎn)業(yè)鏈中微利及同質(zhì)化競爭的現(xiàn)狀。”
海信“芯”項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人戰(zhàn)嘉瑾表示：“通常美國主要芯片供應(yīng)商對國內(nèi)彩電企業(yè)的數(shù)字視頻處理芯片售價約為一個15美元，而‘信芯’的價格則相對很低�！倍劶霸斐蓛r格差距的原因，戰(zhàn)嘉瑾認(rèn)為：“除了在人員與開發(fā)費(fèi)用上，國外開發(fā)成本會是國內(nèi)的十倍甚至幾十倍，往往要有幾千萬美元的投入外，更重要的是由于國內(nèi)此前沒有同類產(chǎn)品，因此在國外實(shí)際已實(shí)現(xiàn)規(guī)�；⒊杀臼值土男酒谫u到國內(nèi)時，還是會大幅提高售價，以賺取高額暴利。這就好像國內(nèi)沒有華為生產(chǎn)交換機(jī)前，進(jìn)口交換機(jī)的價格十分昂貴，但有了華為之后，進(jìn)口價格便一下跌了100多倍�！�
自主創(chuàng)新正在成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的動力目標(biāo)。在中國改革開放初期，強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢，利用中國低廉的勞動力和自然資源，參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈條中去，成為當(dāng)時中國政府迅速擺脫落后局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的最優(yōu)選擇。但是隨著中國參與全球化產(chǎn)業(yè)配套鏈條的深入，中國技術(shù)的對外依存度卻越來越高。以致于有專家擔(dān)心，長期下去，中國將陷入發(fā)達(dá)國家的“技術(shù)黑洞”中。像彩電這樣讓自己的命運(yùn)掌握在其他國家企業(yè)手中的現(xiàn)象不在少數(shù)。所以，從“十一五”規(guī)劃開始，中國將適當(dāng)降低單純性的技術(shù)引進(jìn)，而更多的鼓勵自主創(chuàng)新，尤其是企業(yè)自主創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)專家透露，可能的策略是采用市場化的稅收政策等手段鼓勵企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級顧問楊學(xué)明告訴記者，在“十一五”期間，將有三分之一研發(fā)資金用于企業(yè)研發(fā)，在這一點(diǎn)上國家非常重視。
強(qiáng)調(diào)企業(yè)在中國走自主創(chuàng)新之路上的作用在今年的全國科技工作會議上得到了體現(xiàn)。在這次會議上，中國國務(wù)委員陳至立指出，加強(qiáng)自主創(chuàng)新是提高國家競爭力的迫切要求，而建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系是加強(qiáng)自主創(chuàng)新的突破口。
轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式
中國國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所的丁元竹認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以外，中國還應(yīng)該改變現(xiàn)在的消費(fèi)模式。
他認(rèn)為，中國目前的消費(fèi)模式是建立在追趕發(fā)達(dá)國家消費(fèi)模式，特別是美國的消費(fèi)模式的理念之上的，是一種以消耗和浪費(fèi)資源為特征的模式�，F(xiàn)行消費(fèi)模式從根本上體現(xiàn)了舊的發(fā)展觀，其狹隘、局限的弊端已日益顯現(xiàn)�？茖W(xué)發(fā)展觀絕不只是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和體制要素的投入，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面發(fā)展，建立與新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的社會發(fā)展模式，其中包括消費(fèi)模式。
科學(xué)發(fā)展觀是一種完整、系統(tǒng)的發(fā)展觀，它強(qiáng)調(diào)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一；它強(qiáng)調(diào)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)；它強(qiáng)調(diào)促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。簡言之，科學(xué)發(fā)展觀是以人為中心的、以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目的的社會發(fā)展觀。在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境危機(jī)和能源短缺形勢下，人們所要做的并不僅僅是去修補(bǔ)漏洞，更重要的是要有一種將人類與自然界融合在一起的視野，確立一種新的生態(tài)環(huán)境觀念。用系統(tǒng)論的生態(tài)環(huán)境觀念取代只重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，實(shí)現(xiàn)立足點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，即所追求的效益應(yīng)以有利于人與自然這一共生系統(tǒng)的進(jìn)化和這一更為廣闊的目標(biāo)為其基本內(nèi)涵。
實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，從根本上說就是要建立以人為中心的，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展和社會全面進(jìn)步為目的的社會模式，包括生活方式、福利模式、就業(yè)模式等。沒有消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長模式的根本轉(zhuǎn)變是不可能的。
農(nóng)民問題是核心問題
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民最近表示，解決社會不公問題是編制“十一五規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn)，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的“著力點(diǎn)”。
近日，圍繞著是否應(yīng)該將“低素質(zhì)人群”限制在大城市之外在中國展開廣泛討論。起因是中國的一些大城市將低素質(zhì)人群擋在大城市之外作為解決大量人口涌入給城市帶來相關(guān)問題的城市管理方略。他們對低素質(zhì)人群的定義以農(nóng)民工為參照。
這一提議遭到了中國社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛質(zhì)疑。一位名為張異的專家用一個故事來說明這一提法的不合理性：一位農(nóng)村的老伯，60幾歲了，親手建造了一棟兩層樓的磚房，卻只能住在原來的土屋，而原因，是兒媳婦覺得他一個土農(nóng)民住在磚房里很不協(xié)調(diào)，堅(jiān)決要他回土屋。老伯說：“遠(yuǎn)望著孫子蹦蹦跳跳地長大，心卻很酸。"土屋與磚房只隔著一條小巷子，可在老伯的心里，很遠(yuǎn)。我很理解他的心酸：這叫忘恩負(fù)義呀，限制“低素質(zhì)人員”就是忘恩負(fù)義。
據(jù)楊偉民介紹，解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)城市化健康發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和切實(shí)加強(qiáng)和諧社會建設(shè)是中國“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)。而農(nóng)民和農(nóng)民工正是這些重點(diǎn)中的核心人物。
去年，中國政府提出了構(gòu)建和諧社會的共同理想，但是如果三億多農(nóng)民的問題解決不了，那么中國的和諧社會將只是一個未來圖景。
楊偉民說，中國解決“三農(nóng)”問題的思路將有所轉(zhuǎn)變。中國的“三農(nóng)”問題難就難在不斷增加的人口與越來越少的水土資源的尖銳矛盾。所以在通往人均三千美元通路上，中國用過去的思路解決“三農(nóng)”將很難有突破。楊偉民表示，中國將采取三個途徑，第一要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。第二，減少農(nóng)民，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來。第三，更為重要的是逐步實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。
對于中國究竟要走怎樣的一條城市化的道路，楊偉民認(rèn)為，中國應(yīng)該將推進(jìn)城市群作為城市化的主流形態(tài)，因?yàn)樗鼊?chuàng)造就業(yè)的能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)富有活力，而且最主要的一點(diǎn)，就是節(jié)省土地。在城市化的過程中，政府的主要責(zé)任，第一是要改革體制，創(chuàng)造一個公平的能夠使農(nóng)村人口平穩(wěn)有序自愿進(jìn)入城市就業(yè)和定居的體制環(huán)境。第二是要做好規(guī)劃，特別是一個區(qū)域的規(guī)劃。
長三角為試點(diǎn) 京津冀是重點(diǎn)
在“十一五”規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃是重點(diǎn)。
去年年中，又一條消息廣為流傳：2004年6月9日，中國國家發(fā)改委國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃司召開了一個小范圍的內(nèi)部會議，除發(fā)改委內(nèi)部官員外，與會者都是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究方面的著名專家學(xué)者。會上傳出重要信息：在新的“十一五”規(guī)劃中，發(fā)改委一反此前構(gòu)想的長三角、珠三角、京津冀和成渝四大經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃，而有意成立“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”和“長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈”兩個區(qū)域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
國家發(fā)改委的想法是，鑒于目前中國區(qū)域合作發(fā)展的不平衡性，以及國家對區(qū)域協(xié)作的調(diào)控尚無有效經(jīng)驗(yàn)，關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)怎么做并沒有一個成形的理論和方法，于是考慮先選擇長江三角洲和京津冀經(jīng)濟(jì)圈作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的試點(diǎn)，等有了成熟的經(jīng)驗(yàn)后再在全國范圍內(nèi)推廣。
專家分析，選擇京津冀則是因?yàn)檫@個區(qū)域的規(guī)劃已經(jīng)引起了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，而且對于京津冀來說，區(qū)域協(xié)調(diào)嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，重整迫在眉睫。
據(jù)了解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃試點(diǎn)中，核心是“優(yōu)化調(diào)整”，即通過限制和鼓勵的項(xiàng)目，對整個區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行調(diào)整，也許會將一些初級產(chǎn)業(yè)調(diào)整到中西部去。
