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        農(nóng)民工頻頻退保 中國(guó)社保體制面對(duì)“流動(dòng)”考驗(yàn)

        2005年10月22日 15:18

          浙江省目前累計(jì)約有3萬(wàn)多農(nóng)民工退出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有媒體報(bào)道,今年8月底,紹興有2000多名外來(lái)農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)。

          據(jù)了解,在廣東等沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民工退保現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。廣東有的地區(qū)的農(nóng)民工退保率已經(jīng)達(dá)到95%以上;僅東莞市去年就有40萬(wàn)人次辦理了退保手續(xù)。另?yè)?jù)江蘇省南京市社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算管理中心統(tǒng)計(jì),截至今年8月中旬,南京市已有1600多人取消了社會(huì)保險(xiǎn)賬戶,最多時(shí)每天有200多名外地務(wù)工人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)退保手續(xù),

          據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新統(tǒng)計(jì)顯示,目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模約為1.2億人,農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率為15%左右,部分地區(qū)如廣東、大連的農(nóng)民工的參保率也僅為20%左右。

          從參保到退保,億萬(wàn)農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無(wú)奈與矛盾,為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了一道難題。

          農(nóng)民工退保有苦衷

          我國(guó)的農(nóng)民工最顯著的特點(diǎn)是流動(dòng)性大,他們不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,在單位之間、城鎮(zhèn)之間也頻繁地變動(dòng)工作崗位,外出人群每年都在變動(dòng),新老農(nóng)民工進(jìn)行著代際更替。

          采訪中,記者了解到,目前造成農(nóng)民工退保的原因主要有六方面:

          一是制度門檻太高。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限為15年,而現(xiàn)實(shí)是,農(nóng)民工要跨越“累計(jì)繳費(fèi)15年”這道門檻絕非易事。目前,農(nóng)民外出打工具有短暫性和流動(dòng)性,一年換兩三個(gè)地方是常事。對(duì)于頻繁流動(dòng)的農(nóng)民工,往往沒(méi)辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),多數(shù)農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限。

          二是城鄉(xiāng)之間,社保不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。目前,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級(jí)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。據(jù)廣東當(dāng)?shù)厣绫2块T工作人員分析,現(xiàn)在內(nèi)地許多地方只有市、縣一級(jí)設(shè)有社保機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)一級(jí)的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多外出打工者都不放心,不知道過(guò)些年后這筆錢會(huì)轉(zhuǎn)到哪里,這是導(dǎo)致退保的重要原因。

          三是一些地方設(shè)置“障礙”,社保無(wú)法轉(zhuǎn)移。雖然國(guó)家規(guī)定任何地方都要無(wú)條件地接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),但是某些地方還是或多或少地設(shè)置一定的“障礙”。例如,目前個(gè)別城市設(shè)卡,不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來(lái)的沒(méi)有常住戶口的人的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。原因在于外來(lái)人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉啵?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多;一些地方接納時(shí),則要求參保人交納夠一定的年限,有的地方只限于城鎮(zhèn)職工,對(duì)于農(nóng)民工干脆就不予接受。

          四是農(nóng)民工心存疑慮,對(duì)政策不了解。一些單位雖然按照規(guī)定統(tǒng)一為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),但是一些農(nóng)民工認(rèn)為,現(xiàn)在交了,到老了能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金還不一定;自己一直在流動(dòng),養(yǎng)老保險(xiǎn)能不能延續(xù)下來(lái)也是未知數(shù)。

          五是受經(jīng)濟(jì)狀況限制,交養(yǎng)老保險(xiǎn)成了不小的負(fù)擔(dān)。目前,許多農(nóng)民工在制造行業(yè)工作,工資大多在500元至600元之間。如果繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),每月要交約五六十元,對(duì)收入不多的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),這是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

          六是退保已成為外來(lái)工的一筆收入。目前,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān),個(gè)人繳8%,企業(yè)繳10%。以東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)為例,退保的人以參保1年至3年者居多,按鎮(zhèn)職工月平均工資820元計(jì)算,一次性退保后就能得幾千元。對(duì)于辛苦打工的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),這不是一筆小數(shù)目。有的人在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候,甚至哀求企業(yè)有關(guān)人員開(kāi)退保單,還有人甚至為了領(lǐng)取退保金而故意辭工,這也是退保人不斷增多、令人尷尬的一個(gè)原因。

          退保損害農(nóng)民工權(quán)益

          勞動(dòng)和社會(huì)保障部19位專家日前撰寫的一份最新調(diào)研報(bào)告指出:“退保,實(shí)際上損害了農(nóng)民工權(quán)益。”

          專家分析,由于現(xiàn)行政策允許農(nóng)民工退保,結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)反復(fù)參保、退保,有的甚至在同一地區(qū)更換工作單位時(shí)也先退保、再參保。

          退保使農(nóng)民工只參保、不受惠,不僅直接損害了農(nóng)民工享受社會(huì)保障的對(duì)等權(quán)益,而且還影響了用人單位的參保積極性。

          一些基層勞動(dòng)部門的工作人員也表示,農(nóng)民工退保對(duì)其晚年社會(huì)保障有害無(wú)益。現(xiàn)在退休后的養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系越來(lái)越緊密,繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),個(gè)人賬戶內(nèi)的金額越多,退休工資水平將越高。農(nóng)民工一旦退保,雖然拿到了現(xiàn)錢,可幾年甚至十幾年的繳費(fèi)年限將作廢,個(gè)人賬戶將不存在,今后雖然可以重新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),可計(jì)發(fā)水平自然較低。

          專家建議對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障

          “農(nóng)民工認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)不‘保險(xiǎn)’,關(guān)鍵是現(xiàn)行制度沒(méi)有設(shè)計(jì)到足以讓農(nóng)民工信任的程度。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為,農(nóng)民工流動(dòng)性大,的確給社會(huì)保險(xiǎn),特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施帶來(lái)很大困難,關(guān)鍵在于如何充分考慮他們的需求和特點(diǎn),找到更加精確可行的方法,使制度很好地銜接、推進(jìn)。

          對(duì)此,勞動(dòng)和社會(huì)保障部的專家們建議,對(duì)農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行分層分類社會(huì)保障,即將穩(wěn)定就業(yè)(從事正規(guī)就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系,以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn),同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇;對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)(簽訂短期合同、頻繁流動(dòng)、從事各種靈活就業(yè))的農(nóng)民工采用過(guò)渡性的辦法,除工傷、失業(yè)保險(xiǎn)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外,養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌,實(shí)行過(guò)渡性的個(gè)人賬戶制度,將本人的社會(huì)保障權(quán)益直接記入個(gè)人賬戶。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的改革完善,在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的問(wèn)題。

          “本著分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則,用3年時(shí)間將農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn);在5年內(nèi)將農(nóng)民工基本納入大病醫(yī)療保險(xiǎn);考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)成本較高,制度建立的難度相對(duì)較大,用5年至10年的時(shí)間逐步解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。”何平說(shuō)。

          (來(lái)源:中國(guó)青年報(bào),作者:劉聲 )

         
        編輯:余瑞冬】
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