中新網10月31日電 10月11日，中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議,一致通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。科學發(fā)展觀是貫穿《建議》的紅線，是整個《建議》的指導思想。

　　《建議》中的“六個必須”是按問題導向原則提出的把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展軌道的具體途徑。必須保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不是簡單的追求較快的增長速度,而是更要注重提高增長的質量和效益，強調平穩(wěn)運行；必須加快轉變經濟增長方式，不僅要追求產出指標GDP的增長，更要重視投入指標；必須提高自主創(chuàng)新能力，在貿易領域不只關注利用外資的規(guī)模和數(shù)量，更要重視利用外資的質量和效益，轉變外貿增長方式，重視自身消化吸收的能力；必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，不是走“地毯式”的城鎮(zhèn)化道路，而是強調建立集約型、緊湊型的城市群；必須加強和諧社會建設，不僅僅要擴大中低收入者的比重，還強調擴大政府公共服務在農村的覆蓋范圍；必須不斷深化改革開放，不僅要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,還要強調把行政管理體制改革放在所有改革的第一位。

　　針對《建議》中大家關心的問題，國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民在接受《光明日報》的采訪時就有關問題進行說明指出，《建議》首次把投入指標列入國家五年規(guī)劃。

　　在過去的五年計劃中，作為產出指標的GDP一直占據(jù)重要位置，而創(chuàng)造相應的GDP花費了多少能源和資源，似乎并不受重視。

　　楊偉民說，中央提出的“十一五”《建議》目標的一個重要特點是，既從產出方面提出了目標要求，人均GDP翻一番，同時也從投入的角度提出另外一個約束性非常強的指標，單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%。他說：“過去我們制定計劃更多的是從產出的角度提出目標和要求，比如GDP增加多少。但科學發(fā)展觀要求我們用盡可能少的投入，換取盡可能多的產出，不能再用過去的高投入、高消耗、高排放的方式，來實現(xiàn)人均GDP翻番。既有產出的導向，同時又有投入的導向，這使五年規(guī)劃的目標體系更加完整。”

　　楊偉民分析說，單位GDP能耗比“十五”末期降低20%意味著今后5年能耗年均下降4.4%左右。改革開放以來，中國以能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番，單位GDP能耗平均每年降低4.1%。由此推算，只要我們強化節(jié)能的政策導向，加大工作力度，“十一五”期間單位GDP能耗年均下降4.4%、5年下降20%，是可以實現(xiàn)的。

　　他指出，可以通過三種途徑實現(xiàn)單位GDP能耗下降20%的目標：一是結構節(jié)能。通過優(yōu)化產業(yè)結構，提高能耗較低的高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、服務業(yè)的比重，同時降低鋼鐵、電解鋁等高耗能產業(yè)的比重。二是推進技術節(jié)能。通過推廣先進適用的節(jié)能技術，使單位產品的能耗降下來。三是管理節(jié)能。推動節(jié)約型社會建設，從人們的日常消費、企業(yè)管理、行業(yè)管理、機關管理中節(jié)能，這方面潛力很大。(馮蕾）