通過(guò)對(duì)海外留學(xué)人員“學(xué)而不歸”的原因分析，全面了解中國(guó)海外留學(xué)人員滯外不歸的不利因素和積極作用，指出我們要正視這一現(xiàn)象的客觀存在，提出了中國(guó)應(yīng)采取行之有效的措施，開(kāi)辟海外留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)的多種渠道，發(fā)揮海外留學(xué)人員的積極作用。
前言
據(jù)中國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，從1978年—2002年底，全國(guó)共約有近60萬(wàn)人通過(guò)國(guó)家公派、單位公派和自費(fèi)留學(xué)三條渠道，前往100多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和研究，同期學(xué)成回國(guó)工作的留學(xué)人員共約有近16萬(wàn)人。按照國(guó)際通行的計(jì)算方法，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，回歸率與滯留率之比若保持在2：1為最佳。這個(gè)比例被稱為“最佳黃金回歸比例”，從我們的調(diào)查統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)看，目前我們的回歸比均為1：2，即有1/3的海外留學(xué)人員回國(guó)效力，有2/3的留學(xué)生在國(guó)外工作與學(xué)習(xí)。按理，出國(guó)留學(xué)是文明之舉，學(xué)成回國(guó)，報(bào)效國(guó)家是當(dāng)然之事，但是我們卻有大量的留學(xué)生“學(xué)而不歸”滯留在外。這一問(wèn)題我們應(yīng)該怎么看。筆者認(rèn)為，首先我們應(yīng)正視這一現(xiàn)象的客觀存在，要了解為什么會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象；其次，我們應(yīng)從愛(ài)護(hù)人才的角度出發(fā)，避免問(wèn)題政治化、概念化；再次，應(yīng)轉(zhuǎn)化觀念，鼓勵(lì)多種形式的為國(guó)服務(wù)，樹立跨越國(guó)界的愛(ài)國(guó)思想。
一、導(dǎo)致中國(guó)留學(xué)生“學(xué)而不歸”現(xiàn)象的深層原因
1、發(fā)達(dá)國(guó)家綜合因素的“拉力”誘惑
二戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、全球化和一體化的發(fā)展，伴隨而來(lái)的是各種生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)流動(dòng)和配置。作為最重要最具活力的生產(chǎn)要素即勞動(dòng)力的活動(dòng)呈現(xiàn)出新的特征。即高素質(zhì)、高技術(shù)技能的勞動(dòng)力和科技專家，由不發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家流向西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由其他發(fā)達(dá)國(guó)家流向美國(guó)。中國(guó)的留學(xué)生的滯外不歸也符合世界勞動(dòng)力的流動(dòng)特點(diǎn)。
對(duì)高技術(shù)，高科技人才的爭(zhēng)奪特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的人才爭(zhēng)奪，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的人才戰(zhàn)略之一，對(duì)發(fā)展中國(guó)家人才的爭(zhēng)奪特別是留學(xué)生中的人才爭(zhēng)奪起碼能給留學(xué)生接受國(guó)帶來(lái)兩個(gè)益處。第一，吸納了大批人才精英、為該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步準(zhǔn)備了充足的主力和后備力量，比如美國(guó)的硅谷目前約7000家高科技公司中約有2000家由華裔創(chuàng)辦或管理。硅谷地區(qū)的高科技創(chuàng)業(yè)者李信麟在接受《亞洲周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“沒(méi)有中國(guó)人，硅谷就不成其為硅谷�！苯┠陙�(lái)，中國(guó)清華大學(xué)和北京大學(xué)等高校涉及高科技專業(yè)的畢業(yè)生很多到了美國(guó)，但學(xué)成回國(guó)的廖廖無(wú)幾。中國(guó)海外專業(yè)人才資源被美國(guó)等西方國(guó)家大量“拿去”，占領(lǐng)了科技制高點(diǎn)。第二，截住留學(xué)人才使接受國(guó)節(jié)約了巨大的基礎(chǔ)教育開(kāi)支。因?yàn)榱魧W(xué)人才大部分的小學(xué)教育中學(xué)教育本科教育乃至碩士研究生教育均在國(guó)內(nèi)完成，因此前期教育經(jīng)費(fèi)就不需留學(xué)生接受國(guó)“投資”，他們只需在后期高級(jí)教育中投入，如最后能留住人才就大大賺了一筆投入開(kāi)支。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一些很有誘惑力的措施，比如美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)外國(guó)留學(xué)人員提供高額的助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金，確保學(xué)業(yè)順利完成。同時(shí)從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，制定了允許有特長(zhǎng)的專業(yè)人才留在美國(guó)的“移民法”。再加上發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技比較發(fā)達(dá)，具有良好的研究條件，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，自由的學(xué)術(shù)氣氛，高水平的同行以及優(yōu)厚的物質(zhì)生活待遇。這種“拉力”無(wú)疑對(duì)留學(xué)生是一種很大的誘惑。發(fā)達(dá)國(guó)家的“拉力”結(jié)果導(dǎo)致一部分留學(xué)生滯留海外，而“學(xué)而不歸”又直接造成了國(guó)內(nèi)的人才斷裂。
2、國(guó)內(nèi)環(huán)境的“推力”作用
留學(xué)生回國(guó)目的是為了學(xué)有所用，回報(bào)祖國(guó)，回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)自身價(jià)值以及回收投入的教育成本等等。而國(guó)內(nèi)的政府在為留學(xué)生回國(guó)問(wèn)題上做了大量的有益工作，但是也存在一些問(wèn)題，還有待改進(jìn)。
第一，只做表面文章，忽視創(chuàng)業(yè)投入。有不少留學(xué)生回歸不是為了待遇，而是為了創(chuàng)業(yè)，但國(guó)內(nèi)不少地區(qū)只做表面文章，忽視創(chuàng)業(yè)投入。在這種情況下，回國(guó)人員只能搞無(wú)米之炊，很難有所為。
第二，國(guó)內(nèi)不少單位唯長(zhǎng)官意志是從，用人機(jī)制有失公允。把引進(jìn)留學(xué)人才的數(shù)字作為政治資本，而對(duì)怎樣創(chuàng)造條件來(lái)充分發(fā)揮所引進(jìn)留學(xué)人員的作用，卻不甚關(guān)心，從而形成“轟轟烈烈引進(jìn)，實(shí)實(shí)在在閑置”的局面。
第三，沒(méi)有真正形成尊重知識(shí)、尊重人才的風(fēng)氣。知識(shí)分子的社會(huì)價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的承認(rèn)和體現(xiàn)，挫傷了知識(shí)分子的積極性，使留學(xué)生們產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為在國(guó)內(nèi)成功很難，只有在國(guó)外才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
第四，國(guó)內(nèi)知識(shí)分子待遇偏低。這里講的偏低有兩層含義。一是從國(guó)際間的比較看，中國(guó)知識(shí)分子的平均收入只及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30—1/20(當(dāng)然，中國(guó)居民的平均收入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，亦有同等差距)，這種懸殊是誘使留學(xué)人員不回國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)因素；二是就國(guó)內(nèi)來(lái)看，知識(shí)分子的收入只處于中偏下水平，這還是近幾年的情況，這是使留學(xué)人員滯留的又一原因。
第五，國(guó)內(nèi)成才的社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境尚有待改進(jìn)，不利于人才的成長(zhǎng)，使身在異鄉(xiāng)的留學(xué)人員望而卻步。
3、個(gè)人因素的作用
留學(xué)生學(xué)成的同時(shí)，就要對(duì)自己的何去何從作出一個(gè)去留選擇，這因人而異。但是內(nèi)因起著決定作用，有一部分留學(xué)生愿意拋棄國(guó)外的優(yōu)厚條件毅然返回祖國(guó)，報(bào)效祖國(guó)，這當(dāng)然是我們所期望的。但“學(xué)而不歸”者他們有的在接受國(guó)外先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，比較認(rèn)同西方的人文環(huán)境和政治氣氛，一下難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境和生活方式，因此不愿回國(guó)；也有的留學(xué)生從自身發(fā)展的角度考慮得較多；有的留學(xué)生對(duì)國(guó)內(nèi)的某些現(xiàn)象包括體制表示不滿，憤世嫉俗，但又不愿為改變這種狀況貢獻(xiàn)自己的力量。諸多原因，導(dǎo)致“學(xué)而不歸”。
二、對(duì)留學(xué)生“學(xué)而不歸”現(xiàn)象的多維透視
1、“學(xué)而不歸”不利因素和積極作用
對(duì)待“學(xué)而不歸”現(xiàn)象我們應(yīng)辯證地看，其不利因素是存在的。目前中國(guó)留學(xué)生的歸國(guó)率僅為28%，這首先在經(jīng)濟(jì)上中國(guó)是直接受損失方，使中國(guó)對(duì)留學(xué)生的前期教育經(jīng)費(fèi)的投入無(wú)法收回；其次，“學(xué)而不歸”現(xiàn)象對(duì)中國(guó)的高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是十分不利的，也就是說(shuō)，這種“學(xué)而不歸”現(xiàn)象加劇了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)與高等教育所培養(yǎng)的人才(包括留學(xué)生)結(jié)構(gòu)的不相匹配的程度，從而也違背了最節(jié)約化的經(jīng)濟(jì)原則；再次，對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)也會(huì)有著一定的影響，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著一定的制約作用，我們目前高技術(shù)高科技人才的缺口還是很大的，如留學(xué)人員的歸國(guó)可起到較好的填補(bǔ)作用。
但是事實(shí)的發(fā)展總是具有兩面性，“學(xué)而不歸”有不利的一面，同樣也具有積極的因素，這是我們研究的重點(diǎn)。
第一，“學(xué)而不歸”為中國(guó)儲(chǔ)備了廣泛的國(guó)際人際關(guān)系資源
中國(guó)海外留學(xué)人員分布于世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，經(jīng)過(guò)多年的奮斗，他們中的許多人已經(jīng)進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐闹猩蠈由鐣?huì)，承擔(dān)著所在領(lǐng)域的重要責(zé)任，他們是熟悉東西方文化的高素質(zhì)的國(guó)際型人才，利用他們建立的廣泛的國(guó)際人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能為祖國(guó)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)價(jià)值觀念。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一筆寶貴的財(cái)富，起著民間“駐外機(jī)構(gòu)”的作用。
第二，“學(xué)而不歸”在經(jīng)濟(jì)上起著有利作用
由于中國(guó)人有較強(qiáng)的家庭觀念，所以“學(xué)而不歸”者一般都會(huì)給家里或親朋好友寄一些外匯，而這些外匯無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的積極影響。“學(xué)而不歸”者可以促進(jìn)中國(guó)與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，擴(kuò)大國(guó)際合作，也可以在中國(guó)的“招商引資”活動(dòng)中起重要的橋梁和中介作用。
第三，在社會(huì)綜合問(wèn)題上起著積極作用
中國(guó)存在著人口問(wèn)題，留學(xué)者移居國(guó)外可以構(gòu)成一種人口控制的方式，并同時(shí)相應(yīng)地增加中國(guó)國(guó)內(nèi)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。更為重要的是通過(guò)他們對(duì)國(guó)內(nèi)的影響力，可以促使中國(guó)人民更快地接受西方國(guó)家的生育觀，從而有助于中國(guó)人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重要的積極影響。一部分高級(jí)人才“學(xué)而不歸”，從短期看是弊，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以說(shuō)是借西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為我們儲(chǔ)備人力資源的地方，對(duì)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益可能遠(yuǎn)大于目前之弊。
2、“學(xué)而不歸”與新時(shí)期愛(ài)國(guó)主義的關(guān)系
第一，“學(xué)而不歸”和愛(ài)國(guó)主義并不是對(duì)立的，不能以回國(guó)與否來(lái)劃分愛(ài)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。
要知道“學(xué)而不歸”者并非不愛(ài)國(guó)，他們也有一顆中國(guó)心，中國(guó)留學(xué)生歷來(lái)有著愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，在他們的血管里流著中華民族的熱血，永遠(yuǎn)不可能真正地被外部世界同化。今天，雖然有相當(dāng)一部分留學(xué)生“學(xué)而不歸”，但其中存有復(fù)雜的原因，對(duì)他們應(yīng)當(dāng)采取寬容和理解的態(tài)度。一位留學(xué)生指出：“我們對(duì)國(guó)家當(dāng)然負(fù)有一定的義務(wù)、責(zé)任，這一點(diǎn)是無(wú)疑的。但在這種義務(wù)、責(zé)任還沒(méi)有明確的法律規(guī)定時(shí)，不能說(shuō)無(wú)條件地盡快回國(guó)才是負(fù)責(zé)任，更不能以早回晚回、回國(guó)不回國(guó)作為判斷一個(gè)人是否愛(ài)國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。在決定回國(guó)時(shí)，有許多必須考慮的因素：國(guó)內(nèi)是否需要，能否找到滿意的工作，個(gè)人才能能否得到發(fā)揮，生活待遇如何，等等�！绷硪晃灰褮w國(guó)的留學(xué)生認(rèn)為：“首先應(yīng)該肯定，留學(xué)生中絕大多數(shù)不論現(xiàn)在回不回來(lái)，他們的心與祖國(guó)是相通的，對(duì)暫不回來(lái)的人，應(yīng)該做具體分析。有的人對(duì)留學(xué)生有偏見(jiàn)，認(rèn)為他們出國(guó)就是為了發(fā)財(cái)，而我接觸的留學(xué)生，大部分并不把錢放在第一位，他們看中的還是國(guó)外的學(xué)習(xí)和研究條件，國(guó)外從文獻(xiàn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備到工作環(huán)境都優(yōu)于國(guó)內(nèi)，比較容易出成果。而且應(yīng)該看到，在國(guó)外的留學(xué)生，絕大部分是刻苦努力的，他們生活得并不輕松，但沒(méi)有給中國(guó)丟臉�！盵5]中國(guó)人，尤其是知識(shí)分子，有著強(qiáng)烈的民族自尊心和強(qiáng)大的民族凝聚力，他們決不會(huì)甘心使自己的祖國(guó)在世界民族之林中處于貧窮落后的地位。
第二，愛(ài)國(guó)可以跨國(guó)界，“學(xué)而不歸”也會(huì)成為中華民族愛(ài)國(guó)主義在海外的延伸。
“學(xué)而不歸”這個(gè)階層，絕大多數(shù)是出生成長(zhǎng)在中國(guó)，從小耳聞目睹中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)。相比華人、華裔而言他們對(duì)祖國(guó)應(yīng)更熟悉，感情上的距離更貼近。中華民族是一個(gè)有著悠久歷史、優(yōu)秀文化和強(qiáng)烈民族意識(shí)的民族，“學(xué)而不歸”者不論在海外哪個(gè)地方，他們都會(huì)時(shí)常流露出愛(ài)國(guó)主義的情感。就是身在國(guó)外，他們也會(huì)感受到祖國(guó)對(duì)他們的召喚，會(huì)感覺(jué)到祖國(guó)建設(shè)和發(fā)展需要他們，祖國(guó)的繁榮和富強(qiáng)在期待著他們。因此，他們中的大多數(shù)人或遲或早總會(huì)回國(guó)工作的。其中有些人也許會(huì)比較長(zhǎng)期地留在國(guó)外，但他們的根終究在中國(guó)，他們的心和祖國(guó)有著剪不斷的關(guān)系，因此他們也仍然會(huì)對(duì)中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量的。反之，他們?cè)趪?guó)外取得的優(yōu)秀成績(jī)、卓越貢獻(xiàn)同樣也是中國(guó)人的驕傲。如李政道、楊振寧永遠(yuǎn)是華人的驕傲一樣。即使有一些人才流失，中國(guó)的留學(xué)政策也是要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。因此，對(duì)“學(xué)而不歸”者不能以愛(ài)國(guó)與否來(lái)劃分，更不能責(zé)怪其不愛(ài)國(guó)，應(yīng)肯定他們同樣具有深厚的祖國(guó)情結(jié)，增強(qiáng)他們對(duì)祖國(guó)的向心力，堅(jiān)信知識(shí)是無(wú)國(guó)界的，愛(ài)國(guó)也是可跨國(guó)界的。
三、對(duì)“學(xué)而不歸”現(xiàn)象的政策構(gòu)想
第一，簡(jiǎn)化海外留學(xué)人員出入境手續(xù)，讓海外留學(xué)人員來(lái)去自由。
國(guó)家人事部在《關(guān)于鼓勵(lì)海外高層次人才回國(guó)工作的意見(jiàn)》中明確了回國(guó)工作的海外高層次留學(xué)人才，可保留國(guó)外長(zhǎng)期或永久居留權(quán)(如綠卡)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海外留學(xué)人員出入境手續(xù)。這樣不僅使國(guó)外留學(xué)人員回國(guó)、出國(guó)變得更方便、快捷，而且可以使他們打消回國(guó)后再出國(guó)難的顧慮，去時(shí)開(kāi)心，回來(lái)舒心，留外不改愛(ài)國(guó)心�！吨袊�(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以及國(guó)務(wù)院制訂的實(shí)施意見(jiàn)中，除了表明鼓勵(lì)留學(xué)人員學(xué)成歸來(lái)以外，還表示國(guó)家鼓勵(lì)留學(xué)人員“采用多種方式為祖國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)”。此規(guī)定是對(duì)“來(lái)去自由”的詮釋，意思是說(shuō)，即使不徹底回國(guó)，也可以用其他方工報(bào)效祖國(guó)。
第二，在實(shí)施留學(xué)生政策的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與海外留學(xué)生的感情維系。
我們應(yīng)密切保持與海外留學(xué)生的聯(lián)系，無(wú)論他們是回還是留，都應(yīng)對(duì)他們予以充分的理解和尊重。派出單位要與駐外使館教育處密切聯(lián)系，有的放矢地進(jìn)行工作，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以盡快解決。還應(yīng)經(jīng)常與他們進(jìn)行各種方式交流，送去祖國(guó)的溫暖和人民的重托，幫助他們了解國(guó)內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)向心力和責(zé)任感。將這種感情“投資”持之以恒，堅(jiān)持不懈，終究會(huì)收到超額的回報(bào)。
第三，拓寬吸收留學(xué)生回國(guó)工作的途徑，鼓勵(lì)多種形式的為國(guó)服務(wù)。
鼓勵(lì)多種形式的為國(guó)服務(wù)是當(dāng)前留學(xué)生工作中較為可行的一種措施。許多留學(xué)生暫時(shí)不回國(guó)，有的準(zhǔn)備在國(guó)外定居，但他們中的多數(shù)對(duì)祖國(guó)仍然懷有十分依戀的感情，愿意為祖國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。從目前的實(shí)際出發(fā)，不一定非要把留學(xué)生報(bào)效祖國(guó)的實(shí)際行動(dòng)固定在吸引回國(guó)定居之上，應(yīng)該為他們提供更加廣闊而現(xiàn)實(shí)的途徑，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以各種多方力所能及地為國(guó)服務(wù)。應(yīng)該允許他們立足國(guó)外，為國(guó)內(nèi)作貢獻(xiàn)，以此為他們今后的回國(guó)長(zhǎng)期工作作好鋪墊。(1)鼓勵(lì)留學(xué)生短期回國(guó)講學(xué)或進(jìn)行合作研究。(2)鼓勵(lì)留學(xué)生以各種靈活的方式為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，允許留學(xué)生以自己的技術(shù)資金和習(xí)慣了的競(jìng)爭(zhēng)方式回國(guó)興辦企業(yè)，建立“新的生長(zhǎng)點(diǎn)”；鼓勵(lì)留學(xué)生應(yīng)聘擔(dān)任國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外的推銷員和信息員；留學(xué)生可以在國(guó)內(nèi)自辦或合辦民間科技企業(yè)、股份制企業(yè)，可以用個(gè)人或國(guó)外注冊(cè)公司名義投資；允許留學(xué)生回國(guó)辦學(xué)，允許有特殊資格的留學(xué)生開(kāi)辦各種專門機(jī)構(gòu)等等。應(yīng)強(qiáng)調(diào)以引進(jìn)技術(shù)、智力為主，以短期服務(wù)為主，通過(guò)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)這一途徑，達(dá)到育成果于海外，用成果于國(guó)內(nèi)的效果。
(稿源：國(guó)務(wù)院僑辦網(wǎng)站；作者：鐘仲，湖南吉首大學(xué)兩課部副教授，湖南省僑聯(lián)委員)
