中國人民銀行7日對外發布了首份《中國金融穩定報告》，這將在我國維護金融穩定工作進程中劃下濃重的一筆。
人民銀行作為中央銀行，在國務院的領導下擔負著“制定執行貨幣政策”和“維護金融穩定”這兩大職能。對《報告》的發布，業內專家認為，這意味著央行“維護金融穩定”的職能將會隨之走向前臺，并在國民經濟發展中發揮著不可替代的作用。
亟待打造長效維護機制
在宏觀經濟運行中，貨幣政策歷來發揮著舉足輕重的作用。不過，當前金融創新和金融自由化使全球金融體系一體化加強，金融風險跨境傳染性增大。而且就國內環境來看，國內商業銀行存在的不良資產殃及金融安全，風險券商問題也集中暴露，給國民經濟發展帶來了負面影響。
而在過去傳統體制下，對曾經暴露出的一些金融風險，國家有關部門往往低調處理，并大多由財政“買單”。隨著市場經濟的發展，這一狀況已不能長期維持。
要適應當前經濟發展，就必須建立起長效的維護金融穩定、防范金融風險的機制。與此同時，我國近年來不斷完善措施，更多地運用法律手段、市場手段，力爭從制度上保障中國金融穩定運行。
就央行而言，為適應職能調整的需要，人民銀行近年來也在總行和分支行設立了專門的金融穩定職能部門。人民銀行總行設立了金融穩定局，分行及省會城市中心支行設立了金融穩定處。維護金融穩定成為金融部門工作的重中之重。
《報告》出臺極具現實意義
“對中國金融體系的穩定性進行全面評估，是正確判斷金融形勢、及時化解金融風險、有效維護金融穩定的重要基礎性工作之一。”人民銀行行長助理劉士余說：“這份報告對維護中國金融穩定，具有重要的現實意義。”
金融是現代經濟的核心，維護金融穩定是國民經濟健康穩定發展和社會長治久安的保障。據世界銀行統計，自20世紀70年代末到21世紀初，全球有93個國家先后爆發了112次系統性銀行危機。
金融危機不但使一國多年的經濟發展成果毀于一旦，而且擴大了貧富差距，加劇了社會矛盾。1997年發生的亞洲金融危機至今還令人記憶猶新。在當前，維護金融穩定均被各國提到一個前所未有的高度。
為切實防范金融風險，對金融體系健康狀況進行綜合評估。1996年，英格蘭銀行率先對本國金融體系的確定性進行了全面評估，并發布了世界上第一份《金融穩定報告》。此后，法國、丹麥、瑞典、韓國等國家的中央銀行也都公開發表了《金融穩定報告》。鑒于此，中國人民銀行決定自2005年起，定期發布《中國金融穩定報告》。
構建“金融安全網”
這份總計25萬字的報告，對中國金融體系的穩定狀況進行了全面評估，并提出了構建“金融安全網”的概念。
《報告》明確指出，“金融安全網”通常包括審慎的金融監管、中央銀行的最后貸款人職能和投資者保護制度等內容。目前，中國金融安全網已經取得了較大進展。
劉士余表示，人民銀行將定期按年度編寫和發布《中國金融穩定報告》，對中國金融業進行總體評價。這一報告也將與《中國人民銀行年報》、《中國貨幣政策執行報告》共同成為央行對外發布的三大重要報告。
據介紹，首期披露的《報告》著眼于金融業的總體評價和發展趨勢展望，主要搭建起維護金融穩定所需的政策框架。
“拿‘金融穩定’的定義來說，在業內就有不同的理解。”人民銀行金融穩定局局長張新舉例說：“在《報告》中，就首先明確了‘金融穩定’的定義，并提出了維持金融穩定所需要的政策工具等。”
《報告》中鮮明提出：“金融穩定”并不是以追求金融機構的“零倒閉”為目標，而是要建立一個能使經營不善的金融機構被淘汰出局的機制，加強市場約束，防范道德風險。
“基于此，首期發布的《報告》尚沒有對某個領域或行業特別量化分析。”張新透露說：“但我們在第二期中將會進行具體定量和定性分析。”
(據新華網；張旭東 杜宇 何雨欣)
