中新網11月9日電 最新一期《瞭望新聞周刊》載文指出,“十一五”的五年內,單位GDP耗能要降低20%,它似乎并不像GDP翻番那樣激動人心,引來的是對中國能源戰略四大全新命題非同尋常的思考。“十一五”期間GDP降耗20%,在國家發改委能源研究所所長周大地看來,卻是集合了中國能源戰略的四大全新命題。
“十一五”規劃建議中唯一的兩個量化指標:“實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番與“單位國內生產總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”,給人的感受是截然不同的。習慣在GDP翻番指標面前為之一振的人們,面對后一個指標,或多或少地會為之一驚。將節能降耗目標與經濟增長目標放在同等重要的位置,并列擺在全國的社會經濟發展總目標中,尚屬首次。
“20%是死任務”:產值增1%易,降耗1%難
“20%的目標是根據2004年制定的國家《節能中長期專項規劃》提出的。”周大地說,“《規劃》提出要爭取2020年GDP翻兩番,而能源消耗只能翻一番。如果能在‘十一五’和下兩個五年計劃都實現20%的降耗目標,每單位GDP就可以降耗50%左右,實現用增一番的能源消耗支持翻兩番的經濟增長。”
國家發改委能源研究所能源效率中心主任郁聰更詳細地解析了20%的來由:“‘十一五’期間,按降低20%的規劃,平均下來,每年要降耗4.4%,比原來《節能規劃》擬定的3%略有提高。”她分析說, 1980年到2000年的20年里,我國GDP增長與能源消耗增長之比,平均為1比0.5左右,也就是用一番的能源消費保證了兩番的經濟增長。
文章稱,從某種意義說,20%是促進建設資源節約型、環境友好型社會乃至新型工業化道路的控制性指標。
事實上,中國在節能降耗上有著很大潛力。這從數字比較上可以看出,我國生產1美元國內生產總值的單位能源消耗,是日本的11.5倍,法國和德國的7.7倍,英國的5.3倍,美國的4倍以上。周大地說: “20%是‘十一五’的死任務,決不是沒有根據,更不是玩數字游戲。”
多元發展:不能“一煤單挑”
文章指出,需求驟增、礦難頻發,煤炭成了“帶血的黑金”。作為中國能源供給的“老大”,煤炭產業的發展變得畸形。2004年中國煤炭產量達到19.56億噸,比上年增長17.3%。
據了解,與“十一五”規劃同步編制的《能源中長期發展規劃》,已提出“煤為基礎、多元發展”的戰略。周大地說,這與從前的“以煤為主”的能源結構是截然不同的,它預示著中國在能源戰略上的又一個變化。
中國油氣資源缺乏,2003年全國人均石油和天然氣可采儲量僅為世界平均值的10%和5%。本來可以到國際上進口油氣資源,本來也可以“走出去”用多種方式開發油氣資源,但是一些非市場因素的干擾,迫使我們不得不堅定“主要依靠國內資源”的戰略。相比之下,中國煤炭資源要豐富一些,這就是新的能源戰略仍提出“煤為基礎”的原因。周大地說,2003年中國煤炭占一次能源的比例達到67.9%,比世界平均水平高41.5個百分點。“煤為基礎”是一個難以在短期內轉變的現實。
問題的關鍵是,我們不可能長期維持“一煤單挑”。首先是煤炭開采的難度越來越大,目前全國尚未利用的精查儲量的九成,分布在開發、運輸難度很大的中、西部地區;二是開采和利用煤炭,會帶來土地、水資源、大氣環境的污染;三是隨著經濟結構的改變和人民生活水平的提高,客觀上更需要高效、清潔、便利的能源,而煤炭的效率是低的。這些都使得我們在新增一次能源的供應上,要力求多元化。
“多元發展”提高一次能源的供應能力,就成為“十一五”的一項十分緊迫的任務。周大地說:“即便我們實現了用一番的能源增長支撐兩番的經濟增長,但到2020年,由于翻番基數的擴大,這一番的能源增長十分可觀。不多元化,不提高一次能源的多元供應能力,就會很被動。目前煤炭的無序開發,相當程度上是我們缺少對能源需求增長的充分估計、缺乏相應的多元化戰略安排造成的。”
“加快發展核電、可再生能源和大力發展水電”,是《能源中長期發展規劃》提出的多元化戰略的主要內容。其中核電從“適度”發展到“加快”發展的戰略變化,最為引人注目。周大地說,核電是多元化最重要的方向。從“十一五”開始,核電要加快速度發展。周大地說,中國發展核電的目標是在2020年達到4000萬千瓦,屆時將占電力裝機的4%。
環境友好:別當是“紙上談兵”
“資源節約,環境友好”,成為十六屆五中全會帶給人們的最新詞匯。這二者無疑都與能源產業相關。前者不言而喻,后者更對能源產業這一最大的環境污染源,提出了前所未有的責任。
周大地說:“如何保障并促進‘環境友好’,成為‘十一五’能源戰略的重要內容,這不是‘紙上談兵’。”
中國長期以煤為主的能源結構,帶來嚴重的大氣污染、水污染和土地資源的損失。目前,中國的二氧化硫和二氧化碳的排放量分別居全球第一、第二位。國內外研究機構的成果顯示,大氣污染造成的經濟損失占GDP的3%~7%,以2004年全國GDP13.65萬億元計算,損失就在4080億元至9520億元之間。中國經濟最發達的上海市,2004年的GDP是7450億元。
國家發改委能源研究所能源環境中心主任徐華清介紹說,進入“十五”,特別是近兩年,由于部分行業出現了過度投資、發展過熱的趨勢,造成全國性能源、資源和原材料消耗迅速增長,二氧化硫等污染物排放量大幅度反彈,局部地區生態環境狀況進一步惡化。從2000年到2004年,中國的二氧化硫排放量增加了13.0%,年均增長率為3.1%,不僅酸雨控制區二氧化硫排放控制的原定目標難以實現,而且全國的二氧化硫排放總量控制目標也無法實現。其他與能源生產和消費活動相關的一些污染物,如煤矸石、粉煤灰、廢水的排放量也出現了較大幅度的增長。
專家的觀點是,多元化能源戰略不僅是保障能源供應的需要,也是減輕環境污染、實現可持續發展的需要。“十一五”期間,可再生能源、核電、天然氣、氫能和其他替代能源的發展,都將有望得到有力推動。
體制改革:非觸動既有“奶酪”不可
文章指出,不久前因石油價格上漲引發的部分地區“油荒”,讓人嚇了一跳。重災區廣東甚至出現排隊數百米加油的景象。這反映了中國能源領域存在的深刻矛盾:國有大型企業一統天下。由于歷史的原因,“強企業、弱政府”的現狀,使能源這一命脈產業還缺乏強有力的管控。
周大地說:“能源領域由于利益關系調整不及時,形成的利益集團已經成為改革的阻力。他認為,應鼓勵民營資本進入某些壟斷行業參與競爭,推動超大型能源企業產權制度改革,這有助于保障能源供給。
周大地認為,加強資源管理是下一個五年的改革重點。必須改變誰得到資源開采權,誰就得利、誰就暴富的不合理現狀。國務院發展研究中心產業部部長馮飛研究員認為,關鍵是要改變現在資源開發的“審批制”,大力度地進行投資管理體制改革,推動資源的有償轉讓,讓資源真正有價,而不是通過權錢交易讓少部分人得利。(記者 黃蕙)