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在嚴(yán)峻的能源形勢壓逼之下，中國為了抑制國內(nèi)成品油價格調(diào)整滯后帶來的投機行為，將改進采價期的計算方法，調(diào)整成品油調(diào)價參考的外部條件，靈活反映國內(nèi)外市場供求和價格狀況；建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制；對石油企業(yè)漲價超額收入進行財稅調(diào)節(jié)，財政對部分行業(yè)和弱勢群體進行油價補貼。
毫無疑問，在石油供給硬約束的前提之下，市場化的定價將使得廉價石油的時代黯然退場。那么廉價石油時代終結(jié)以后，未來的能源政策會走向何方？
從學(xué)理上探究，能源定價的市場化效應(yīng)可能有兩個，即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。
其一，如果石油價格過高，原來很多因為技術(shù)和成本無法開采的油田就變得有利可圖。那么石油公司受利潤的驅(qū)動必然加大開采的力度。結(jié)果，能源供給必然上升。這就是所謂的收入效應(yīng)。
其二，所謂替代效應(yīng)是指過高的油價也會促使消費者以及下游產(chǎn)業(yè)去尋找節(jié)能的方法和替代能源。于是，對能源的需求就會下降。兩種因素會自動調(diào)節(jié)石油的價格。1970年代的石油禁運之后，80年代出現(xiàn)了石油價格的暴跌。這可能就是上述觀點最好的注釋。
實際上，目前存在的清潔、環(huán)保能源諸如核能、風(fēng)能、太陽能等等無法大規(guī)模利用，除了該種能源自身存在的利用難度之外，還在于相對于使用石油，其價格太高。也就是說，如果原油價格相對于這些能源的價格提高了，那么人們將被迫放棄使用石油作為能源而轉(zhuǎn)向其他能源形式。
然而，廉價石油時代的終結(jié)能夠給未來提供一個穩(wěn)定可靠的能源供給嗎？好像未必。最近有一個叫做保羅·羅伯茨的美國人寫了一本《石油的終結(jié)——瀕臨危險的新世界》，宣稱“不僅廉價石油時代已經(jīng)一去不復(fù)返，石油產(chǎn)能已經(jīng)接近顛峰，石油供應(yīng)的下降不可避免”。
實際上，沙地阿拉伯、科威特和委內(nèi)瑞拉還有額外的沒有使用的油井、油泵和輸油管道。如果非石油輸出國組織(OPEC)生產(chǎn)開始下降，OPEC成員國就可以啟用它們的過剩能力。所以，有可能非OPEC的石油生產(chǎn)可能已經(jīng)到了巔峰，但卻很長時間沒有人注意到。
也就是說，石油市場的價格信號是被控制的，從根本上說取決于地緣政治的因素。再者，那些相信市場神話的人沒有考慮到以碳?xì)浠衔餅榛A(chǔ)的礦物燃料對環(huán)境，特別是全球氣侯造成的負(fù)面影響。
既然市場化不能解決石油供應(yīng)的硬約束問題，出路又在哪里呢？很顯然，理性的選擇是轉(zhuǎn)到其他可再生能源上。因為目前的能源市場存在的問題是：炭氫化合物比替代能源(如風(fēng)力、太陽能、氫燃料)要便宜得多。
所以，市場化的方向是讓外部成本內(nèi)部化，也就說，應(yīng)當(dāng)把污染、氣候破壞、呼吸道疾病等費用反映到石油價格中去，從而促進新能源的研究和開發(fā)。
市場化定價沒有錯，但市場化定價應(yīng)當(dāng)把能源政策引導(dǎo)到新能源的研發(fā)上。如果仍然徘徊在石油的供給和需求上，那么市場化定價可能也無法避免能源危機。其實，這才是所謂石油的終結(jié)。
筆者也曾經(jīng)對市場化神話深信不疑，堅定的相信市場化不但具有了收入效應(yīng)，同時也具有替代效應(yīng)。能源政策轉(zhuǎn)向新能源的開發(fā)和利用是遲早的事情。不過，也許現(xiàn)實沒有我們想像的那么樂觀。
能源政策在世界上是極其敏感的東西，石油利益集團對政府的左右和操控遠(yuǎn)非一般人想像的那么簡單。保羅·羅伯茨就談到了石油利益集團對能源政策的左右，“靠碳?xì)浠衔铽@利的各個行業(yè)(以及從這些行業(yè)獲得利益的政客們)根本不想看到與之競爭的技術(shù)的出現(xiàn)，更不希望看到這些技術(shù)能夠促成的、更分散的新能源體系的出現(xiàn)”，“幾十年以來，這個能源的權(quán)勢集團不僅利用了其政治杠桿將替代能源從市場中排擠出去，而且還利用其話語權(quán)上的優(yōu)勢盡量降低對再生能源經(jīng)濟的期待”。
如何打破既得利益集團，是讓學(xué)者和治國者頭疼的問題。我想起西漢時期的賈誼寫過的一篇《治安策》，其中最重要的一段話是，“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。令海內(nèi)之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從，諸侯之君不敢有異心，輻輳并進而歸命天子，雖在細(xì)民，且知其安，故天下咸知陛下之明�！�
其實，歷史一直在不斷重演。也許我們可以通過歷史找到某些我們今天需要的答案，未來的能源政策也許不會因為市場神話而偏離它原有的軌道。
來源：《聯(lián)合早報》，有刪節(jié) 作者：管清友
