繼《華盛頓郵報(bào)》于11月2日抖出中央情報(bào)局(CIA)在海外的8個(gè)國(guó)家——包括亞洲和數(shù)個(gè)東歐民主國(guó)家——設(shè)有秘密監(jiān)獄以拘留恐怖分子嫌疑犯后，對(duì)此報(bào)道不置可否的白宮卻再出新招，指派副總統(tǒng)切尼在國(guó)會(huì)山積極走動(dòng)，游說共和黨議員們給予CIA人員“虐囚豁免權(quán)”。布什的做法不止讓自己黨內(nèi)同僚反目，美國(guó)的人權(quán)組織和國(guó)際社會(huì)的責(zé)難聲浪也沖上云霄，著實(shí)讓白宮有點(diǎn)招架不住。
“布什政府是世界上唯一一個(gè)表示其擁有虐待犯人的法律權(quán)利的國(guó)家，其他國(guó)家均表示在其國(guó)內(nèi)發(fā)生虐囚的事件不是暗中違法進(jìn)行，就是意外。”國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)——人權(quán)觀察組織華盛頓辦公室反恐怖主義法律顧問凱瑟琳·紐維爾·比爾曼對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道。
共和黨黨內(nèi)相爭(zhēng)，麥肯恩力抗布什
亞利桑那州共和黨參議員約翰·麥肯恩十月份在國(guó)會(huì)山提出將高達(dá)4450億美元的國(guó)防預(yù)算案加上一條“禁止美國(guó)監(jiān)獄以殘酷、不人道和卑鄙的手段對(duì)待外國(guó)囚犯”的附帶條款，并規(guī)定所有美國(guó)軍人在拘捕和審問恐怖嫌犯時(shí)必須遵守美國(guó)《陸軍戰(zhàn)場(chǎng)手冊(cè)》(Army Field Manual)的規(guī)定。麥肯恩的提案當(dāng)時(shí)在白宮威脅要對(duì)其行使否決權(quán)的情況下，還是受到民主、共和兩黨的齊心支持而以90對(duì)9票獲得壓倒性通過。但目前眾議院的國(guó)防預(yù)算法案并沒有加上這一條附帶條款。
“麥肯恩所提的修正案將會(huì)使美國(guó)軍方以外的人士同樣受到這項(xiàng)禁止虐囚法令的約束，”比爾曼強(qiáng)調(diào)道。
“美國(guó)一直以來都積極在全球推動(dòng)提升國(guó)際人權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于本國(guó)的人權(quán)水平卻不見如此積極。”紐約大學(xué)法學(xué)院客座教授艾亞爾·班弗尼斯提對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“在美國(guó)國(guó)內(nèi)法的規(guī)范下，拘留者很難在美國(guó)法庭上援用國(guó)際人權(quán)法為自己辯護(hù)。麥肯恩參議員的做法就是在將國(guó)際法對(duì)人犯的保障包括到美國(guó)國(guó)內(nèi)法中。”
其實(shí)，美國(guó)早在1994年就已經(jīng)簽署《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》，其中規(guī)定，任何刻意地造成人犯身體或心理上極大的疼痛或折磨以獲取信息或招供的行為，都算是酷刑。然而，自阿布格萊布虐囚案曝光以來，自美國(guó)司法部和國(guó)防部?jī)?nèi)部流出的數(shù)份備忘錄顯示，布什政府對(duì)于酷刑采取與《公約》不同的定義，認(rèn)定酷刑除了造成極大痛楚之外，還得伴隨著身體傷害，例如器官衰竭、身體功能受損，甚至死亡等。
“(布什的酷刑定義)門檻顯然相當(dāng)高。麥肯恩試著要擴(kuò)大這樣的定義，讓虐囚不用非得到置人于器官衰竭的地步不可。”班弗尼斯提表示道。
布什政府這種將拘留犯虐待至生死邊緣的做法才稱作酷刑的認(rèn)定，在美國(guó)國(guó)內(nèi)都遭遇到極大反彈聲浪，共和黨同僚麥肯恩只是其一。曾經(jīng)在越戰(zhàn)時(shí)期成為俘虜且做了5年大牢的麥肯恩，他的切身之痛使其對(duì)于酷刑虐待囚犯不能認(rèn)同，他在國(guó)會(huì)山的主張也受到眾多知名政界、軍界人士，如前國(guó)務(wù)卿鮑威爾和前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席沙利克什維利(John Shalikashvili)的支持。美媒體報(bào)道也不時(shí)提到麥肯恩是2008年總統(tǒng)寶座的可能角逐者之一。
爭(zhēng)議焦點(diǎn)：CIA豁免權(quán)
“我認(rèn)為布什政府對(duì)麥肯恩議員所提的附帶條款持反對(duì)意見是個(gè)極大的錯(cuò)誤，”來自內(nèi)布拉斯加州的共和黨籍參議員查克·哈格爾在接受美國(guó)廣播公司(ABC)專訪時(shí)表示道，“我實(shí)在不懂他們?yōu)槭裁催@么做。”
其實(shí)，白宮在面對(duì)外界詢問時(shí)，總是會(huì)給一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)：白宮在強(qiáng)調(diào)美國(guó)遵守國(guó)際法——如《日內(nèi)瓦公約》——的約束之余，也不忘強(qiáng)調(diào)麥肯恩這個(gè)禁止虐囚的條款“限制了總統(tǒng)保護(hù)國(guó)家安全并防止恐怖襲擊發(fā)生的能力”。
“我們正試圖將恐怖分子逮捕歸案…。為了達(dá)到此目的，我們?nèi)魏蔚呐Α⑷魏涡袨槎荚诜煞懂爟?nèi)進(jìn)行。”布什于公開表示道，“我們不使用酷刑，因此我們正與國(guó)會(huì)合作，確保我們?cè)诶^續(xù)前進(jìn)之時(shí)能夠更好地完成我們的工作。”
據(jù)路透社報(bào)道，副總統(tǒng)切尼辦公室正在國(guó)會(huì)山積極游說，希望能讓CIA人員不受麥肯恩條款的限制。支持切尼主張的議員們認(rèn)為，所有美國(guó)軍人在拘捕和審問恐怖嫌犯時(shí)必須遵守美國(guó)《陸軍戰(zhàn)場(chǎng)手冊(cè)》是無妨，但是CIA人員自有一套審問技巧，是經(jīng)過司法部設(shè)立的指導(dǎo)方針允許的，要CIA探員也接受《陸軍戰(zhàn)場(chǎng)手冊(cè)》約束，等于是清楚地告知所有恐怖分子，CIA的審問策略細(xì)節(jié)不過是貽笑大方。
“從國(guó)際法的角度而言，不論是任何政府的任何人員，都要受到同樣的法律約束。布什政府不應(yīng)該在法律上強(qiáng)加指導(dǎo)方針，‘微調(diào)’法律以適其意。”班弗尼斯提說。以剝奪恐怖嫌疑犯睡眠為例，到什么程度才構(gòu)成酷刑的標(biāo)準(zhǔn)，端看剝奪睡眠的時(shí)間長(zhǎng)短和目的，根據(jù)國(guó)際人道法的詮釋，剝奪睡眠以至于犯人失去意志力，就算是酷刑。布什政府的另立標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)讓其執(zhí)法人員無所適從。
國(guó)際非政府機(jī)構(gòu)人權(quán)觀察組織“美國(guó)倡議”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍妮佛·達(dá)斯克對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示了相同的觀點(diǎn)，表示實(shí)在不能茍同CIA人員應(yīng)享“虐囚豁免權(quán)”這樣的提議。
“麥肯恩的虐囚禁令是十分重要的，因?yàn)樗峁┝瞬徽撌擒姺竭�是其他政府人員審問犯人時(shí)的清楚指標(biāo)。”達(dá)斯克表示道，“《陸軍戰(zhàn)場(chǎng)手冊(cè)》是一本行之有年的訓(xùn)練守則，多年來它提供了保衛(wèi)我們軍隊(duì)的單一準(zhǔn)則。相較之下，并沒有證據(jù)顯示酷刑真能夠有效地提供正確的訊息，它反而會(huì)使我們的士兵面臨同樣的酷刑對(duì)待。”
允許酷刑的極端案例：滴答作響的炸彈
布什政府間接地將動(dòng)用酷刑和防止恐怖襲擊畫上了等號(hào)，但是專家對(duì)于嚴(yán)刑拷打嫌疑犯是否能見效，能及時(shí)獲得可靠情報(bào)，卻不如布什那般有信心。
“酷刑不見得管用，因?yàn)槭芘按姆溉嗽跇O大的痛苦煎熬下往往是無所不言，包括說謊——說一些拷問人想聽到的訊息。”班弗尼斯提向《華盛頓觀察》周刊表示道。但是在極端的情況下，比如明知正拘留中的嫌疑犯擁有即將發(fā)生的恐怖襲擊的消息，此時(shí)酷刑是否就能“正當(dāng)化”？班弗尼斯提提出了他的深入分析。
“在某些情況下，你的確能確知一個(gè)人即將對(duì)眾多無辜人命做出傷害，此時(shí)對(duì)其施用酷刑或許是正當(dāng)?shù)摹５@樣的案例畢竟是少數(shù)，大部分的情形是，你很難判斷出這個(gè)人是不是有此打算。但是你一但允許酷刑存在，就會(huì)開始建議哪些事情能做，哪些不能做，這就象是往光滑地斜坡一路滑下，不能停止。”班弗尼斯提說道。
在紐約大學(xué)擔(dān)任客座教授之前，班弗尼斯提就在恐怖襲擊事件頻發(fā)的以色列教書，是以色列特拉維夫大學(xué)的法學(xué)教授。他直指以色列最高法院在1999年便明令禁止以色列執(zhí)法人員施行酷刑，即使在面對(duì)恐怖分子的情況下也不例外。班弗尼斯提也解釋了何以長(zhǎng)期深受恐怖襲擊打擊的以色列會(huì)作出這樣的虐囚禁令。
“假如你知道一個(gè)炸彈即將引爆，而你確知誰是主導(dǎo)人，在此情形下，你也不需要任何指導(dǎo)方針就知道該怎么做了。”班弗尼斯提對(duì)《華盛頓觀察》周刊解釋道，“但在事情告終后，雖然你能以自我防衛(wèi)或拯救他人性命為辯護(hù)理由，但還是必須受到刑法的最終裁判。這樣的事后追究也會(huì)使執(zhí)法人員在施行酷刑時(shí)三思。”
達(dá)斯克直指阿布格萊布的虐囚事件爆發(fā)后，世人不但關(guān)注其他監(jiān)獄是否有虐囚事件發(fā)生，也關(guān)心犯下虐囚案的罪犯是否被繩之以法，而她認(rèn)為“麥肯恩的虐囚禁令影響范圍遍及所有執(zhí)法人員，所以比較容易遵守，也更能揪出應(yīng)負(fù)責(zé)的人。”
“我想美國(guó)在世界上的朋友都希望她能受到國(guó)際法的約束，目前美國(guó)只會(huì)教訓(xùn)別人，但是自己并不貫徹。”班弗尼斯提感嘆道。
(徐琳，《華盛頓觀察》周刊)
