從當(dāng)初美好的設(shè)想到無數(shù)次的雙邊和多邊談判，美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)并沒有隨著15年漫長歲月的飄逝而瓜熟蒂落。在日前剛剛閉幕的第四屆美洲國家首腦會(huì)議上，原本會(huì)后啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的計(jì)劃由于國家間立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧被再度擱淺。
“世界第一”的難產(chǎn)之苦
由美國第53屆總統(tǒng)喬治.布什于15年前倡導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃在其后來的接任者手中得到了很好的傳承。小布什入主白宮六年來，更是樂此不疲的奔走呼嚎，并在第三屆美洲國家首腦會(huì)議上成功劃定了2005年12月結(jié)束自貿(mào)區(qū)談判的最后期限。
構(gòu)建美洲自由貿(mào)易區(qū)是美洲國家近一個(gè)世紀(jì)中最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。這一北起美國阿拉斯加南到阿根廷火地島的龐大經(jīng)濟(jì)板塊一旦建成，必將形成一個(gè)擁有近9億人口、購買力達(dá)17萬億美元的全球第一大共同市場(chǎng)，同時(shí)他將囊括三分之一以上的世界經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，控制五分之一以上的全球貿(mào)易總額，與歐盟和東盟相比，F(xiàn)TAA無疑將坐上了全球自由貿(mào)易區(qū)的頭把交椅。
實(shí)際上美洲自貿(mào)區(qū)建立的真正意義并不在于它無與倫比的龐大“身軀”，其更加深刻的蘊(yùn)涵在于他將改變和左右西半球的貿(mào)易、就業(yè)和投資，而且將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生極大的影響。各種數(shù)據(jù)表明，全球貿(mào)易的增長大部份源于各種業(yè)已形成或正在建立當(dāng)中的集團(tuán)的內(nèi)部貿(mào)易的增長。因此，像世界上其它地區(qū)正在建設(shè)中的貿(mào)易區(qū)一樣，啟動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)，就意味著向建立一個(gè)廣泛的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。
過去十多年的時(shí)間中美國為FTAA的建立在34個(gè)國家之間進(jìn)行著穿梭式的溝通，但已經(jīng)舉行的十余次部長級(jí)會(huì)議談判多是不歡而散。及至第四屆美洲國家首腦會(huì)議，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯公開釋放出了“埋葬自由貿(mào)易區(qū)”的凌厲語言，而且與委內(nèi)瑞拉站在同一陣營的還有阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭。與此同時(shí)，日前召開的第三屆美洲人民峰會(huì)發(fā)表的《德普拉塔最后聲明》強(qiáng)烈要求美洲各國政府立即徹底停止有關(guān)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判。一向樂于頤指氣使的美國總統(tǒng)布什面對(duì)著如此強(qiáng)大反對(duì)與抗議聲也不得不作出“自貿(mào)區(qū)計(jì)劃已經(jīng)擱淺”的客觀判斷。
美國的角色之癢
作為美洲自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)起人與倡導(dǎo)者，美國為了加快談判的進(jìn)程，在最近幾年中不斷地向拉美國家拋出誘人的“橄欖枝”。如美國承諾美洲自由貿(mào)易區(qū)建成之后，除了北美自由貿(mào)易協(xié)議已覆蓋的加拿大和墨西哥以外，美國從其它西半球美洲國家進(jìn)口的65%的消費(fèi)品和工業(yè)品關(guān)稅將立即予以免除，到2015年所有此類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅都將免除。
美國對(duì)建立美洲自由貿(mào)易區(qū)如此地賣力并非僅是沽名釣譽(yù)，其良苦用心可謂不言自明。一方面，歐洲國家與拉美越走越近的趨向形成了對(duì)美國在西半球歷史地位的挑戰(zhàn)，無獨(dú)有偶，近期亞太諸國如日本、韓國、新加坡、澳大利亞和新西蘭等國也紛紛表示愿意同拉美國家建立自由貿(mào)易關(guān)系，這更令布什總統(tǒng)坐立不安。
然而，盡管美國已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自己的不利地位并爭分奪秒地加快美洲自貿(mào)區(qū)的建設(shè)步伐，但美國在對(duì)一些拉美國家行動(dòng)遲緩提出指責(zé)的同時(shí)，并沒有認(rèn)識(shí)到自己已經(jīng)構(gòu)成了阻礙自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程的最大力量。目前，美國仍然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)補(bǔ)貼不愿撒手，美國國會(huì)恪守的反傾銷法也構(gòu)成了對(duì)美洲自貿(mào)區(qū)的將來威脅。如果美國不取消其眾多的反傾銷法，將不可能實(shí)現(xiàn)簽署美洲自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的目標(biāo)。
拉美伸張?jiān)捳Z權(quán)
客觀地分析，美洲自由貿(mào)易區(qū)能否按照已經(jīng)確定的時(shí)間表出籠并不完全取決于美國的一相情愿。最近幾年，拉美地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了急劇的變化。南美洲一些國家政局動(dòng)蕩，委內(nèi)瑞拉發(fā)生未遂政變，阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，玻利維亞社會(huì)騷亂導(dǎo)致政權(quán)更迭，美國販賣的新自由主義經(jīng)濟(jì)主張所造成的惡果使拉美社會(huì)反美情緒不斷高漲。此后，中左派政黨或政黨聯(lián)盟先后在巴西、阿根廷、烏拉圭等國大選中獲勝，拉美左翼勢(shì)力崛起。在這一背景下，一些拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人公開表示，不能按照美國劃定的美洲自由貿(mào)易區(qū)模式出牌。
對(duì)于拉美國家而言，與美國就FTAA所表現(xiàn)出來的核心分歧集中在雙方的貿(mào)易原則問題上。美國的貿(mào)易政策近年來已明顯地從“自由貿(mào)易”原則轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”原則，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)迫其它國家具有與美同等的貿(mào)易開放程度。但這正是拉美國家所不能接受的地方。許多拉美國家認(rèn)為建立自由貿(mào)易區(qū)的目的是為了消除貧困、建立公正的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，因此，建立自由貿(mào)易區(qū)之后，北美發(fā)達(dá)國家應(yīng)為拉美貧困國家提供更多的經(jīng)濟(jì)援助，并向廣大拉美國家開放市場(chǎng)，為它們參與自由貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。
實(shí)際上，拉美一些國家的擔(dān)心不無道理，雖然近些年來拉美經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)向前發(fā)展，但同時(shí)也暴露出了不少問題，如貿(mào)易條件惡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，以及失業(yè)問題日益嚴(yán)重等等。這種客觀的經(jīng)濟(jì)生態(tài)決定了許多拉美國家目前尚不具備參與自由貿(mào)易競(jìng)爭的條件，而只有它們?cè)谶M(jìn)行自由貿(mào)易談判時(shí)綜合權(quán)衡利弊，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，才能確保其經(jīng)濟(jì)不會(huì)遭受太大的沖擊。
未來可能不是夢(mèng)
無論是從美洲國家在FTAA上表現(xiàn)出的分歧嚴(yán)重性來看，還是按照FTAA的推進(jìn)時(shí)間表計(jì)算，美洲自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)到了極其關(guān)鍵的時(shí)刻。從美國與拉美國家目前所呈現(xiàn)出來的犄角勢(shì)頭分析，F(xiàn)TAA能否如時(shí)盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判，在很大程度上取決于美國的政治決斷。而且由于多種不確定因素的干擾，未來美洲自由貿(mào)易區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)以下幾中趨勢(shì)：
一種是美國作出實(shí)質(zhì)性的讓步，在貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)等方面與拉美國家簽訂“一攬子”協(xié)議，從而成立真正意義上的自貿(mào)區(qū)；
第二是美國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、反傾銷等關(guān)鍵問題上固守立場(chǎng)，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)開放上同意拉美國家與自己簽署“自助餐式”的協(xié)議，即前者可以與美國達(dá)成較為遲緩、有限度、有區(qū)別的協(xié)定。
三是將南共市四國和委內(nèi)瑞拉暫時(shí)甩開，成立由其它29個(gè)美洲國家組成的小FTAA。但這僅僅是一個(gè)“局部”形式的自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)于美國來說，除了第一種形式的自貿(mào)區(qū)之外，另外兩種結(jié)果都離他的要求相距甚遠(yuǎn)，因此，最終美國作出讓步不是沒有可能的。
不過，筆者試圖強(qiáng)調(diào)的是，由于美洲自由貿(mào)易區(qū)所要?jiǎng)?chuàng)建的是以美國為主導(dǎo)的西半球一體化，因此，其無論出現(xiàn)哪種結(jié)果都無法改變拉美國家被邊緣化的事實(shí)。也正是如此，未來很長時(shí)期內(nèi)拉美最重要的事態(tài)之一，將是地區(qū)一體化的進(jìn)一步發(fā)展和貫穿南北美洲的美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國力圖主導(dǎo)西半球貿(mào)易規(guī)則和拉美維護(hù)自身經(jīng)貿(mào)權(quán)益的斗爭將拉鋸式展開，各國反對(duì)全球化和自由貿(mào)易的運(yùn)動(dòng)呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。因此，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)際進(jìn)程將復(fù)雜而曲折。
(稿件來源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào))
