中新網11月22日電 據中國財經報報道,建立和完善公共財政體系與落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,是內在一致的。財政部部長助理張少春說,“十一五”時期,公共財政建設面臨許多新的課題和更高的要求,完善公共財政體制要從以下四個方面著力。
第一,牢固樹立以人為本的理念,繼續調整和優化財政支出結構。要逐步退出對一般性競爭領域的直接控制,加大對重點支出的保障力度,繼續向困難地區、行業和群體傾斜,確保廣大人民群眾共享改革開放的成果和公共財政的陽光。同時加強財政管理,提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。穩步推進財政支出績效考評試點工作,努力使績效考評走上制度化、規范化、經常化的軌道。
第二,合理界定各級政府的事權,建立健全與事權相匹配的財稅體制。一是盡快把政府職能轉變到經濟調節、市場監督和公共服務上來,充分發揮市場機制在配置資源當中的重要作用;二是合理配置各級政府的事權。地方性公共產品和服務的支出責任由地方來承擔,具有跨地區的公共產品和服務的支出責任,要分清主次,由中央政府和地方政府共同負擔;三是科學建立中央與地方對稅收的管理權限,調整和規范中央與地方各級政府的稅收關系。
第三,完善財政轉移支付制度,促進公共服務的均衡化。一是完善轉移支付制度,嚴格控制專項轉移支付的項目和規模,增加一般性轉移支付規模,解決財力不足的問題,完善約束機制的問題。二是要研究調整和完善省以下的財政體系,特別要研究明確地方各級政府在義務教育、公共衛生、社會保障、基礎設施建設等公共領域服務的支出權限和管理權限。同時要改革縣鄉財政體制,探索推進省市管縣和鄉財縣管的改革試點。
第四,完善相關的財政措施,促進經濟增長方式的轉變。一是要運用稅收的優惠、貼息等公共財政的手段,引導和促進循環經濟的發展,逐步將粗放性的提高經濟增長方式轉變到依靠技術的改進、優化配置和循環利用來提高產量和產品質量,節約資源、保護環境的集約型經濟增長模式。理順資源的架構,支持建立和完善稀缺資源的價格機制,建立和完善循環的財政措施,逐步加大清潔生產在內的循環經濟。二是加大科技投入,支持自主創新。三是要加大對環境保護、生態建設的投入力度,特別要建立環境要素成本化的機制,逐步建立資源節約型和環境友好型的社會,促進人與自然的和諧發展。(顏曉巖)