中新網(wǎng)11月25日電 據(jù)南方都市報報道，昨天上午，一場深圳特區(qū)建立25年來最高規(guī)格的全市規(guī)劃工作會議上，深圳市下發(fā)了《中共深圳市委、深圳市政府關于進一步加強城市規(guī)劃工作的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》中確定了城市規(guī)劃在今后政府各項工作中的龍頭、先導地位。
會上，深圳市委書記李鴻忠甚至還明確表示，在統(tǒng)籌城市空間布局的城市規(guī)劃與作為經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)容安排的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)生沖突時，后者要服從于前者。
土地資源消耗亟待止血
昨天的會議除了有深圳市規(guī)劃系統(tǒng)官員及六區(qū)書記、區(qū)長參加外，深圳市委書記李鴻忠、市長許宗衡、市政協(xié)主席李德成、市人大常委會常務副主任莊禮祥也出席了會議。“這充分體現(xiàn)了市委、市政府對城市規(guī)劃工作的高度重視，以及人大、政協(xié)對規(guī)劃工作的重視和支持。”市長許宗衡說。
昨天下發(fā)的這份《決定》掀起的變革主要內(nèi)容集中在對規(guī)劃體制的重新梳理，創(chuàng)新城市規(guī)劃實施機制，以充分發(fā)揮規(guī)劃對深圳城市發(fā)展的調(diào)控功能方面。它的出臺背景雖然可以歸因于落實科學發(fā)展觀、建設“和諧深圳”、“效益深圳”，但這一切均源于深圳當前面臨最嚴竣的現(xiàn)實——土地資源和城市空間的難以為繼。
許宗衡在昨天會上列舉的數(shù)字讓人備感深圳土地資源之緊缺�！皳�(jù)統(tǒng)計，過去15年，深圳平均每年消耗的建設用地總量是35平方公里，全市現(xiàn)有的建設用地總量只有200平方公里左右，而且已經(jīng)幾乎沒有可供成片開發(fā)的土地，按照目前這種態(tài)勢，‘十一五’期間，全市的建設用地就可能消耗殆盡。因此，止血的問題刻不容緩�！�
李鴻忠則透露，到2004年，深圳的城市建設用地總量已達到了660余平方公里，接近新加坡的國土面積，但深圳的GDP卻不過是新加坡的二分之一。另據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在特區(qū)外工業(yè)用地已占所有建設用地的43.7%，遠遠高于國家規(guī)定的最高占25%的標準�！按罅繉氋F的土地資源被低檔次的工業(yè)占據(jù)，這種用地結構的不合理，反映了城市空間布局的不合理，本質(zhì)上是資源利用整體配置的嚴重不均衡�！彼f。
在這種形勢下，深圳把“寶”押在了充分發(fā)揮城市規(guī)劃的統(tǒng)籌作用上，以實現(xiàn)深圳土地空間資源的高效利用。許宗衡說，各級政府和部門今后應更加重視規(guī)劃的統(tǒng)籌和先行作用，提高資源的高效利用，為實現(xiàn)效益深圳的目標留下寶貴的空間資源。
項目不過規(guī)劃關不許立項
其實，在2003年深圳召開的南山規(guī)劃工作現(xiàn)場會上，時任市長的李鴻忠便提出了“加強和提高規(guī)劃工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用”的要求。去年，原深圳市規(guī)劃與國土資源局又拆分為深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局、深圳市規(guī)劃局。
規(guī)劃局單獨分立之后，保證了規(guī)劃的獨立性和權威性，從體制上解決了土地超規(guī)劃批租問題，并將規(guī)劃權集中在市一級，區(qū)一級沒有規(guī)劃權，實現(xiàn)了機制、體制的部分調(diào)整。
這次出臺的《決定》引發(fā)的最大變化是明確了城市規(guī)劃統(tǒng)領全局的地位。例如《決定》中明確提出，為提高土地綜合利用效率，深圳將建立招商引資項目規(guī)劃前置核準；各專項規(guī)劃要符合城市總體規(guī)劃的要求等。市委書記李鴻忠形象地解釋說，城市規(guī)劃工作今后在政府各項工作的程序方面，主要體現(xiàn)為“先”和“關”兩個作用。
所謂“先”，即城市規(guī)劃是政府一切工作的起點，所有涉及城市土地資源、空間要素的安排均要發(fā)源于規(guī)劃，只有規(guī)劃批準后，其他部門才能隨后跟進；所謂“關”，即城市規(guī)劃工作也是政府一切工作的終點，任何項目最終能否實施都要取決于城市規(guī)劃，過不了規(guī)劃關不許立項。(李斌)
