中新網12月1日電 深圳商報今日刊載評論員文章指出，公用事業(yè)改革關系到千家萬戶，公眾關注度極高。價格能上不能下和行業(yè)獨家壟斷，則是老百姓意見最大的兩個問題。

　　文章指出，兩則關于公用事業(yè)定價的新聞引起了人們的廣泛關注：一是廣州地鐵票價聽證會方案將于明日公布，票價總水平有望下降；二是《深圳市公用事業(yè)特許經營條例》已提交省人大常委會討論，其中最重要的內容是，在有條件的行業(yè)將引入競爭。這兩則新聞，意味著在這些問題上將打開缺口，意義重大。

　　公用事業(yè)的價格只升不降，一向為人們所詬病。之所以形成這樣的局面，是我們的公用事業(yè)定價機制不夠完善。現(xiàn)在，我們的公用事業(yè)部門要漲價，通常是以成本上升為由，倒逼政府同意其漲價。這種機制，企業(yè)的逐利特征明顯。

　　文章提到，國外先進的管理辦法是，根據物價指數和社會平均工資增長率等指標，確定企業(yè)成本的上升率。再根據企業(yè)所在行業(yè)的技術進步、生產效率和國內外同行業(yè)先進生產效率的差距等因素，確定企業(yè)生產成本的下降率。當成本上升率大于下降率，才能提價，反之，就應該降價。這種制度，依據的是社會成本，而不是個別企業(yè)的經營狀況，所以這種定價機制就相對公平。

　　公用事業(yè)缺乏必要的競爭，則是其價格和成本高企的內在原因。現(xiàn)在，深圳明確了支持公用事業(yè)領域多家競爭的立法意見，可是，從立法意見到形成一套引入競爭的具體做法，還有相當的距離。

　　如何處理公用事業(yè)的天然壟斷特征，是一個世界性的難題。一些發(fā)達國家的經驗是，他們會盡可能將自然壟斷業(yè)務中的非自然壟斷業(yè)務剝離出來。比如說，電信、電力、煤氣和自來水等都屬于自然壟斷行業(yè)，但這些業(yè)務當中，真正具有自然壟斷性質的只是其中的線路、管道等輸送網絡業(yè)務。如果將輸送網絡業(yè)務和其它業(yè)務分離，非壟斷業(yè)務由多家經營，形成競爭，這樣，就在公用事業(yè)中最大限度地引入市場機制，從而達到平抑價格的目的。

　　文章最后指出，公用事業(yè)的管理，是個復雜的課題。如何在公用事業(yè)的轉型中，既能讓國有資產保值增值，又能最大限度地保持公益色彩，讓居民得到實惠，是件考驗政府執(zhí)政水平的事情。 (苗凡卒)