中新網(wǎng)12月13日電 今日出版的新京報(bào)載文指出，即將過(guò)去的2005年，中國(guó)的稅費(fèi)體制改革議題格外火熱。從2004年以來(lái)，全國(guó)各地普遍實(shí)行了農(nóng)業(yè)稅減免，并且取消了除煙以外的農(nóng)業(yè)稅，目前除了山東等地區(qū)，已經(jīng)有28個(gè)省市區(qū)停止征收農(nóng)業(yè)稅。據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革小組統(tǒng)計(jì)，2004年與1999年相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額減少了約1045億元，人均減負(fù)約110塊錢。

　　而原定于2005年取消的農(nóng)業(yè)稅將在2006年全面取消。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革小組辦公室主任趙杰預(yù)言，未來(lái)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)，將從規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度轉(zhuǎn)向公共財(cái)政制度建設(shè)；從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；從單向配套改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革———改革將進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

　　農(nóng)民納稅人仍難享受公共服務(wù)

　　文章指出，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革小組統(tǒng)計(jì)，從2000年到2005年，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到1835億元，今年中央財(cái)政用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的新增財(cái)力140億元。

　　但是另一組來(lái)自國(guó)稅總局的數(shù)字并不能讓人感到輕松：2004年在全國(guó)大部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅的情況下，農(nóng)民僅在增值稅款和車輛購(gòu)置稅，以及日常消費(fèi)的各種稅負(fù)就有大概將近5000億，約占農(nóng)民總收入的15%左右。但另一方面，與城市居民相比，農(nóng)民卻難以享受到對(duì)等的公共產(chǎn)品的服務(wù)。

　　“取消農(nóng)業(yè)稅僅僅是免除了農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)中的直接稅，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍然要依法納稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度”，趙杰說(shuō)。

　　“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村”

　　文章稱，如果說(shuō)之前農(nóng)村財(cái)政的重點(diǎn)主要是放在減負(fù)增收上面，那么“十一五”期間，工作重點(diǎn)將逐漸轉(zhuǎn)移到統(tǒng)一城鄉(xiāng)財(cái)政上來(lái)。用財(cái)政部長(zhǎng)金人慶的話來(lái)說(shuō)，就是要“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光照耀到農(nóng)村”。

　　趙杰表示，根據(jù)中央的部署，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)改革將進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革階段，這一階段的主要任務(wù)是通過(guò)全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，其中，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收制度，逐步建立起完善的覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系是重要的內(nèi)容之一。

　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　趙杰表示，“只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，才能為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)公平、合理的平臺(tái)，才能為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供制度保證，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)早日擺脫二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，建立起各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一適用的稅收制度、稅收體系，從制度上保障不再開(kāi)征專門面向農(nóng)民的稅收，從而消除“搭車收費(fèi)”的可能，形成鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒“謹(jǐn)防農(nóng)村金融缺位”

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏昨日表示，農(nóng)村金融的缺位有可能導(dǎo)致財(cái)政對(duì)農(nóng)村的大量投入事倍功半。

　　湯敏表示，現(xiàn)在政府提出很多財(cái)政投入為主的農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。但是目前在農(nóng)村一方面是財(cái)政的投入，另一方面是金融資金大量的流出，這個(gè)現(xiàn)象可能造成財(cái)政投入的效果大打折扣。“在農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化發(fā)展的情況下，沒(méi)有相應(yīng)的金融支持是不行的”。

　　湯敏認(rèn)為，從目前的農(nóng)村信用社改革的方向上來(lái)看，并不能根本解決農(nóng)村金融缺失的問(wèn)題。他呼吁政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)給予準(zhǔn)入，并且減少地方政府的干預(yù)。(記者 陳光)