中新網(wǎng)12月14日電 來自世界銀行的一份測算顯示，中國養(yǎng)老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態(tài)。今日出版的經(jīng)濟(jì)參考報援引專家觀點指出，除非中國在這個“人口紅利期”內(nèi)對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行及時改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會將轉(zhuǎn)瞬即逝。
據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，中國在2009年到2018年處于“人口紅利”階段。所謂“人口紅利”指的是這一時期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對較輕，總?cè)丝谥袆趧舆m齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時期。
文章指出，上世紀(jì)80年代以來中國開始推行養(yǎng)老保險體制改革，1997年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變。由于在體制轉(zhuǎn)軌的過程中產(chǎn)生了數(shù)萬億元巨額隱性債務(wù)未得到有效解決，此后養(yǎng)老金運轉(zhuǎn)一直呈現(xiàn)收支嚴(yán)重不平衡的態(tài)勢。征繳的養(yǎng)老金收不低支，每年大約有四五百億元缺口，一直由中央財政在撥付；個人賬戶被挪用于統(tǒng)籌，“空賬”規(guī)模已經(jīng)積累到7000多億元。世行預(yù)測，“人口紅利期”之后資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，到本世紀(jì)60年代到頂峰，占同年GDP的0.7%。
統(tǒng)計顯示，中國15到59歲的職工中有1.96億人參加了各種形式的養(yǎng)老保險計劃，只占勞動力年齡人口的23.5%，參加基本養(yǎng)老保險的主體仍然是國有企業(yè)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員參保率較低。
文章稱，即使是在較小的覆蓋范圍之內(nèi)，研究人員發(fā)現(xiàn)，參保企業(yè)和個人所承擔(dān)的養(yǎng)老保險繳費率高于很多發(fā)展中國家如智利，也高于瑞典、美國等發(fā)達(dá)國家。由于缺少資金積累，當(dāng)前發(fā)放的養(yǎng)老金只能以在職職工繳費來支付，因此不得不維持高繳費率以應(yīng)付收支壓力。雖然中國規(guī)定用人單位應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險繳費率應(yīng)不超過薪金的20%，個人本身還要再繳納8%。但事實上，多數(shù)省份規(guī)定的用人單位實際繳納的養(yǎng)老保險繳費率都高于20%。
另一個同樣來自世界銀行的數(shù)據(jù)或許更能說明問題的嚴(yán)重性：按照1997年以來執(zhí)行的制度，如果沒有任何財政補(bǔ)貼，即養(yǎng)老體系的赤字完全由當(dāng)年繳費承擔(dān)的話，要使養(yǎng)老金體系達(dá)到資金平衡，那么中國的企業(yè)和個人需要承擔(dān)的費率將達(dá)到工資總額的37%。長期依靠高繳費率和財政補(bǔ)貼支付養(yǎng)老金帶來的壓力將使政府和參保者不堪重負(fù)。
一方面是養(yǎng)老保險覆蓋率低，保障極其有限；另一方面，一些專家更尖銳地指出，現(xiàn)行養(yǎng)老金制度無論在統(tǒng)籌部分還是個人賬戶上都是一個不可持續(xù)的財務(wù)制度。“將一個不具備財務(wù)可持續(xù)性的制度擴(kuò)大執(zhí)行，實質(zhì)上是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給后代，債務(wù)包袱越背越重。”一位研究者對此表示非常擔(dān)憂。
中國人民銀行行長周小川指出，中國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金體制將會難以為繼。只要財政預(yù)算緊張，總可能會有各種方法變相透支，這將影響貨幣政策的有效性。今后，隨著人口老齡化問題加重，退休保障缺口增大，養(yǎng)老金負(fù)債問題將不可避免地波及貨幣政策。
許多學(xué)者認(rèn)為，改革養(yǎng)老體制，關(guān)鍵還是在于明確政府在養(yǎng)老保險隱性債務(wù)方面承擔(dān)的責(zé)任，以國有資產(chǎn)填補(bǔ)。一方面償還歷史債務(wù)，另一方面積累足夠的應(yīng)急基金以消除中短期經(jīng)濟(jì)、人口的沖擊影響。
文章稱，由于當(dāng)前個人賬戶積累額還相對較小，已經(jīng)實際領(lǐng)取了個人賬戶養(yǎng)老金的人數(shù)尚少，危機(jī)看來暫時還沒有火燒眉毛。“因此越早改革計發(fā)辦法，人們的不滿意程度可能越低。”于小慶說。 (曹瀅 鄒崢)
