28日上午，在十屆全國人大常委會第十九次會議上，全國人大常委會副委員長何魯麗作了《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國勞動法〉實施情況的報告》，直擊侵害勞動者合法權(quán)益五大癥結(jié)，并提出了相應(yīng)的建議。

　　何魯麗在報告中說，貫徹實施《勞動法》還存在許多問題，特別是在建筑、輕工、服裝、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)，中小型非公有企業(yè)和個體經(jīng)濟組織，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，有的問題還相當嚴重。

　　根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，全國人大常委會執(zhí)法檢查組從今年9月開始，對《勞動法》的實施情況進行了檢查。此次執(zhí)法檢查共涉及16個省(區(qū)、市)，抽查了105家不同類型的企業(yè)。檢查組還隨機抽取了全國40個城市的2150家企業(yè)，發(fā)放并回收了3.1萬份調(diào)查問卷。

　　勞動合同簽訂率低且不規(guī)范

　　何魯麗在報告中表示，從檢查情況看，中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%，個體經(jīng)濟組織的簽訂率更低。一些用人單位為逃避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。大部分勞動合同期限在1年以內(nèi)，勞動合同短期化傾向明顯。有的用人單位濫用勞動合同試用期，試用期過后就不續(xù)用，以此盤剝勞動者，特別是進城務(wù)工人員。

　　許多勞動合同雖然有勞動報酬的條款，但沒有寫明具體數(shù)額，有的僅規(guī)定勞動者的義務(wù)和用人單位的權(quán)利，有的甚至規(guī)定“生老病死都與企業(yè)無關(guān)”、“發(fā)生事故企業(yè)不負任何責任”等違法條款。有些用人單位簽訂勞動合同不與勞動者協(xié)商，甚至讓勞動者在空白合同上簽字。

　　報告建議：要在全國范圍內(nèi)推行以簽訂勞動合同為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度。明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體，不簽訂勞動合同就是違法行為。

　　最低工資未得到全面執(zhí)行 拖欠工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生

　　何魯麗表示，一些企業(yè)勞動者工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。據(jù)2005年4月的抽樣調(diào)查顯示，12.7%的職工工資低于當?shù)刈畹凸べY標準。一些企業(yè)隨意調(diào)高勞動定額、降低計件單價，工人在8小時工作時間內(nèi)根本無法完成定額任務(wù)，變相違反最低工資規(guī)定。個別地方最低工資標準偏低，不能保障勞動者的基本生活。

　　有些地方克扣和拖欠勞動者工資的問題仍然嚴重。去年全國勞動保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41%。另據(jù)檢查組問卷調(diào)查，在近一年中，有7.8%的員工被拖欠過工資，工資平均被拖欠3.2個月，人均被拖欠金額2184元；問題嚴重的省有16.1%的職工被拖欠過工資。

　　報告顯示，一些國有困難企業(yè)拖欠職工工資問題仍未得到根本解決。建筑企業(yè)和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)企業(yè)拖欠職工工資問題還很突出，有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當作謀利手段，拖欠后惡意逃匿。

　　報告建議：各級政府和部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲查處拒不執(zhí)行最低工資規(guī)定的用人單位。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低工資標準。推行工資集體協(xié)商制度，建立工資正常增長機制，督促企業(yè)在效益增長的同時提高勞動者工資。

　　國務(wù)院和有關(guān)部門要總結(jié)近年來清理拖欠工資的經(jīng)驗，加強部門協(xié)調(diào)，在2007年年底前基本解決工資歷史拖欠問題。同時，要研究制定從根本上預防和解決拖欠工資問題的有效制度。要監(jiān)控用人單位工資發(fā)放情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處拖欠工資的違法行為，依法加大對欠薪單位的懲處力度，針對有些行業(yè)的用工特點，建立工資支付保障制度。

　　超時加班現(xiàn)象普遍 勞動條件極為惡劣

　　報告指出，相當一部分企業(yè)違反勞動法規(guī)定，要求勞動者超時加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動者每日工作長達十幾個小時，勞動者很少有正常休息日。

　　一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動者直接受粉塵、噪音、高溫甚至有毒有害氣體的危害，工傷事故經(jīng)常發(fā)生，職業(yè)病危害嚴重。一些企業(yè)不執(zhí)行對女職工和未成年工特殊勞動保護的法律規(guī)定，不少女職工在孕、產(chǎn)、哺乳期被企業(yè)解雇或者不發(fā)工資。

　　報告建議：勞動保障部門要加強對勞動定額標準的管理，指導有關(guān)行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)的勞動定額標準，督促企業(yè)合理確定勞動定額和計件工資標準，嚴肅查處迫使勞動者超時加班、違反最低工資標準、不依法支付加班工資等侵害勞動者權(quán)益的違法行為。

　　大量非公有制個體企業(yè)勞動者未參保

　　執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重。何魯麗表示，目前各項社會保險的參保人群主要是國有、集體單位職工，大量非公有制企業(yè)和個體經(jīng)濟組織的勞動者沒有參保，大多數(shù)進城務(wù)工人員也難以按現(xiàn)行制度參保。多數(shù)地方的社會保險基金實行地市級甚至縣級統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟功能，也造成目前養(yǎng)老保險關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工人員參保積極性不高。一些用人單位欠繳社會保險費，或采取瞞報工資總額和職工人數(shù)的方式少繳社會保險費。

　　報告建議：加快社會保障制度建設(shè)，抓緊解決進城務(wù)工人員參保問題。要在統(tǒng)一社保制度的前提下，針對他們的特點，確定其參加社會保險的繳費水平和相應(yīng)的保障待遇，提高他們的參保積極性。同時，要強化企業(yè)參保義務(wù)，著力解決中小型非公有制企業(yè)、個體經(jīng)濟組織參保率低的問題，擴大各項社會保險覆蓋面；提高社會保險資金的統(tǒng)籌層次，逐步研究解決養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移；加大各項社會保險費的征繳力度，打擊不繳或欠繳社會保險費的違法行為。

　　勞動保障監(jiān)察力度不足 勞動爭議處理效率低

　　報告指出，由于勞動保障監(jiān)察部門力量不足，手段軟弱，對違法行為查處不力，許多地方僅能對投訴舉報的案件進行查處，沒有建立有效的防范機制；對已經(jīng)查處的案件懲處力度不夠，達不到震懾違法用人單位的目的。各地普遍反映，目前實行的“一調(diào)一裁兩審”制度，如果走完全部程序的期限，需要一年以上。勞動爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權(quán)益的保護，有的還引發(fā)了一些群體糾紛、集體上訪事件。

　　報告建議：勞動保障部門要建立和完善日常監(jiān)察制度，定期對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況進行檢查。各地要對限制勞動保障監(jiān)察的做法進行一次清理，對拒不執(zhí)行勞動保障監(jiān)察決定的用人單位，工商部門一律不得通過年檢。

　　要加大勞動爭議處理工作力度，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，探索在非公有制企業(yè)開展調(diào)解工作的新途徑和新形式。增進各部門、單位之間的協(xié)調(diào)配合，工會、婦聯(lián)等社會團體要在完善職工維權(quán)機制方面發(fā)揮更大作用。

　　何魯麗分析說，上述問題的存在，主要是有些地方和部門對貫徹實施《勞動法》認識不到位，不能正確認識維護勞動者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，甚至把犧牲勞動者權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件。還有一些地方對勞動保障執(zhí)法設(shè)置障礙，規(guī)定不得到“重點保護企業(yè)”執(zhí)法，勞動保障行政處罰必須經(jīng)過“優(yōu)化辦”、“軟環(huán)境辦”批準等。有的執(zhí)法司法人員在執(zhí)法過程中對勞動者比較冷漠，沒有正確履行保護勞動者合法權(quán)益的職責。

　　報告建議，要加快制訂《勞動合同法》、《社會保險法》、《勞動爭議處理法》、《就業(yè)促進法等法律》，修改完善《勞動法》。研究在《刑法》等相關(guān)法律中，增加對欠薪逃匿等嚴重違法行為追究刑事責任的條款，使《勞動法》真正成為中國廣大勞動者的保護法。 (來源：中國青年報；作者：程剛)