中新網(wǎng)1月5日電 《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2006年第1期刊登首席時(shí)政觀察員的文章《著眼2006，中南海的轉(zhuǎn)軌總動(dòng)員》。文章說，2005年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央已經(jīng)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開始全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。全文如下：
新年的鐘聲敲響，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期�！笆濉敝饕l(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，我們迎來了“十一五”開局之年。怎樣開好局、起好步？2005年11月29日至12月1日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2006年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，并特別指出，“這個(gè)總體要求的精神實(shí)質(zhì)，就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道�！薄稗D(zhuǎn)軌”，成為“十一五”開局之年的關(guān)鍵詞。
在十六屆五中全會(huì)召開前夕，中央領(lǐng)導(dǎo)就提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”這一要求。胡錦濤總書記2005年8月在湖北、河南、江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做好‘十一五’時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。”吳邦國委員長2005年9月在上�？疾鞎r(shí)也強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道”。十六屆五中全會(huì)后，這一提法在中央領(lǐng)導(dǎo)國內(nèi)考察中出現(xiàn)的頻率更是大大增加。年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，“這是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，明年務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐�！�
科學(xué)發(fā)展觀是貫穿始終的“一條紅線”。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總要求，2006年如何在這方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐？2005年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央已經(jīng)在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)行政管理體制改革等方面作出一系列部署，開始全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
轉(zhuǎn)軌之一：節(jié)約能源納入官員考核體系
2005年12月22日，中央各大媒體發(fā)布的一條新聞十分引人注目：12月21日晚，除當(dāng)時(shí)正在國外訪問的中共中央政治局常委羅干外，其他8名常委全部來到北京展覽館，參觀由國家發(fā)改委等13部門聯(lián)合舉辦的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)。胡錦濤總書記在參觀時(shí)明確指出，“節(jié)約資源是我國的一項(xiàng)基本國策”，并強(qiáng)調(diào)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作。此前的12月16日，國務(wù)院副總理曾培炎專門主持召開會(huì)議，聽取建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部際聯(lián)席會(huì)議工作匯報(bào)，研究部署2006年任務(wù)。
“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，與此同時(shí)，由于粗放增長方式的存在，資源能源的“瓶頸”制約作用日益凸顯。2004年，中央提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。2005年6月27日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，提出了“建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；6月30日，國務(wù)院召開會(huì)議，第一次把建立節(jié)約型社會(huì)的遠(yuǎn)期目標(biāo)、工作安排、政策體制建設(shè)及協(xié)調(diào)保障機(jī)制等作為一個(gè)系統(tǒng)整體提出來。十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》不僅明確寫入了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，而且還首次提出“十一五”期間要將單位GDP能耗降低20%，這是《建議》中僅有的兩個(gè)量化指標(biāo)之一。在年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，節(jié)約能源資源又被列為2006年8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、引導(dǎo)各地區(qū)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的一項(xiàng)重要舉措，2005年12月，國家發(fā)改委、國家能源辦和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合下發(fā)通知，表示從2006年開始實(shí)施GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度。每年6月底三部門將聯(lián)合向社會(huì)公布上一年度各地區(qū)萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗和萬元GDP電力消費(fèi)量指標(biāo)�！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)研究建立GDP能耗指標(biāo)考核機(jī)制，將能源節(jié)約目標(biāo)逐級分解，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。毫無疑問，進(jìn)入2006年，節(jié)約能源情況將成為各地各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容之一。
轉(zhuǎn)軌之二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入法制化軌道
2006年是“十一五”開局之年。各省區(qū)市“十一五”規(guī)劃即將提交人大政協(xié)“兩會(huì)”審議。在各地的規(guī)劃中，重大項(xiàng)目的安排占有重要位置。但是，在科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)背景下，這些項(xiàng)目必須考慮到一個(gè)新的重要政策，那就是2005年12月21日國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。按照國務(wù)院的要求，各地要把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責(zé)任制，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。作為《規(guī)定》的配套文件，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也同時(shí)出臺�！兑�(guī)定》明確了當(dāng)前及今后一段時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)、原則、方向和重點(diǎn)，以及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄的分類原則和配套政策。《目錄》涉及20多個(gè)行業(yè)，其中鼓勵(lì)類539條，限制類190條，淘汰類399條。對于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，國家將在審批(審核或備案)、貸款、稅收等方面予以支持；對于限制類項(xiàng)目，將禁止投資新建；對淘汰類項(xiàng)目，不僅禁止投資，而且要采取有力措施，按照規(guī)定限期淘汰。
十幾年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)之一，但目前這方面的任務(wù)仍然十分艱巨。此次國務(wù)院專門出臺《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，將其納入法制化軌道，是全面轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展的最重大舉措。在接下來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)將成為調(diào)整的首要對象。2005年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已對此作出專門部署。國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人已明確表示，2006年要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，擺在更加重要的位置。
轉(zhuǎn)軌之三：開啟新農(nóng)村建設(shè)新局面
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的時(shí)期，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針提出的解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。2005年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2006年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局。2005年12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會(huì)議，專題研究了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
此前的11月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)指出，2006年要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年和今后幾年要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國務(wù)院各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)更多地向農(nóng)村傾斜，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，2006年要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。
根據(jù)2005年12月20日閉幕的全國財(cái)政工作會(huì)議透露的消息，2005年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就將超過3000億元。2006年中央將繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補(bǔ)資金再增加10億元，全部達(dá)到本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)。五是將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣(區(qū))，中央和省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。六是繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。這些惠農(nóng)政策表明，2006年國家對“三農(nóng)”的支持將達(dá)到前所未有的力度。
轉(zhuǎn)軌之四：全面推進(jìn)行政管理體制改革
十六屆五中全會(huì)通過的“十一五”規(guī)劃《建議》和2005年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確提出，要加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。而當(dāng)前體制改革的中心任務(wù)，就是政府行政管理體制改革。2005年12月20日，中共中央政治局以行政管理體制改革為主題進(jìn)行了第二十七次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要通過推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。他還從轉(zhuǎn)變政府職能、完善行政管理決策機(jī)制、建立權(quán)責(zé)明確行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制、完善對行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能、編制、工作程序的法定化、提高公務(wù)員法律素養(yǎng)等6個(gè)方面提出了行政管理體制改革的主要任務(wù)。
剛剛過去的2005年是中央確定的“改革年”。這一年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，明確了10項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)。隨后，國家發(fā)改委于4月23日-24日在深圳召開了2005年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，7月12日至13日又在北京舉行了中國改革高層論壇。在這兩個(gè)會(huì)議上，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人一再強(qiáng)調(diào)，要把政府管理體制改革放到更加突出的位置，表明了其在整個(gè)體制改革中的關(guān)鍵性地位�！笆晃濉币�(guī)劃《建議》更是將行政管理體制改革置于整個(gè)體制改革的首要位置。
中共中央政治局首次將行政管理體制改革作為學(xué)習(xí)主題，表明2006年中央將把行政管理體制改革全面推向深入，形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。有關(guān)專家透露，我國全面深化行政體制改革的重點(diǎn)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府行政職能，把政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能放在更加優(yōu)先的位置。未來政府的公共服務(wù)職能將以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn)，致力于滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)”。
