中新網(wǎng)1月11日電 為了保證自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院近日發(fā)布5件自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

　　以下是《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》全文：

　　　1　總則

　　　1.1　編制目的

　　建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

　　1.3　適用范圍

　　凡在我國(guó)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

　　1.4　工作原則

　　(1)以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　(2)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

　　(3)部門(mén)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

　　(4)依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。

　　 2　啟動(dòng)條件

　　出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

　　2.1　某一省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　因?yàn)?zāi)死亡30人以上；

　　因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬(wàn)人以上；

　　因?yàn)?zāi)倒塌房屋1萬(wàn)間以上。

　　2.2　發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成20人以上人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾10萬(wàn)人以上或房屋倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞1萬(wàn)間以上。

　　2.3　事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

　　2.4　對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

　　2.5　國(guó)務(wù)院決定的其他事項(xiàng)。

　　 3　組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

　　國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“減災(zāi)委”)為國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家減災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開(kāi)展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開(kāi)展減災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)國(guó)際交流與合作，組織、協(xié)調(diào)全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　　減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在民政部。減災(zāi)委各成員單位按各自的職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

　　　4　應(yīng)急準(zhǔn)備

　　4.1　資金準(zhǔn)備

　　民政部組織協(xié)調(diào)發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排中央救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金投入力度。

　　4.1.1　按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，中央和地方各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。

　　4.1.2　中央財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出安排特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活困難。

　　4.1.3中央和地方政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

　　4.1.4救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備費(fèi)要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。

　　4. 2　物資準(zhǔn)備

　　整合各部門(mén)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類(lèi)管理儲(chǔ)備救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。

　　4. 2. 1　按照救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，在完善天津、沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、南寧、成都、西安等10個(gè)中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要，科學(xué)選址，進(jìn)一步建立健全中央救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。各省、自治區(qū)、直轄市及災(zāi)害多發(fā)地、縣建立健全物資儲(chǔ)備庫(kù)、點(diǎn)。各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。

　　4. 2. 2　每年年初購(gòu)置救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備(藥品)等救災(zāi)物資。

　　4. 2. 3　建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時(shí)簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議。

　　4. 2. 4　災(zāi)情發(fā)生時(shí)，可調(diào)用鄰省救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

　　4. 2. 5　建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

　　4. 2. 6　建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購(gòu)和調(diào)撥制度。

　　　4. 3　通信和信息準(zhǔn)備

　　通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

　　4. 3. 1　加強(qiáng)中央級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)地方建設(shè)并管理覆蓋省、地、縣三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保中央和地方各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

　　4. 3. 2　以國(guó)家減災(zāi)中心為依托，建立部門(mén)間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

　　4. 3. 3　充分發(fā)揮環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等對(duì)地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。

　　4. 4　救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

　　4. 4. 1　中央各有關(guān)部門(mén)應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

　　4. 4. 2　民政部、省級(jí)民政部門(mén)及災(zāi)害頻發(fā)市、縣民政局應(yīng)配備救災(zāi)必需的設(shè)備和裝備。

　　4. 5　人力資源準(zhǔn)備

　　4. 5. 1　完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

　　4. 5. 2　建立健全專(zhuān)家隊(duì)伍。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、海洋、國(guó)土資源等各方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

　　4. 5. 3　建立健全與軍隊(duì)、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　4. 5. 4　培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

　　4. 6　社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

　　4. 6. 1　建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

　　4. 6. 2　完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

　　4. 6. 3　在已有2.1萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在大中城市和有條件的小城市建立社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

　　4. 6. 4　完善社會(huì)捐助表彰制度，為開(kāi)展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　4. 6. 5　健全北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東8省(市)和深圳、青島、大連、寧波4市對(duì)內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏和新疆10省(區(qū))的對(duì)口支援機(jī)制。

　　4. 7　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　4. 7. 1　開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

　　4. 7. 2　每年至少組織2次省級(jí)災(zāi)害管理人員的培訓(xùn)。每?jī)赡曛辽俳M織1次地級(jí)災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。省或地市級(jí)民政部門(mén)每年至少組織1次縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開(kāi)展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

　　4. 7. 3　每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織1-2次演習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

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