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        專(zhuān)家稱(chēng)中國(guó)城市貧困明顯加重 并呈代際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

        2006年02月09日 06:53

          在春節(jié)前一個(gè)以城市貧困為主題的研討會(huì)上,數(shù)十名經(jīng)濟(jì)學(xué)家提交的在不同區(qū)域做的調(diào)查報(bào)告,都給出一個(gè)相同而清晰的描述:近年來(lái),城市貧困問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而有所減輕,相反表現(xiàn)出明顯地加重。

          城市貧困問(wèn)題研究缺乏標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)威數(shù)據(jù)

          專(zhuān)家們注意到,上個(gè)世紀(jì)90年代以前的城市貧困群體,主要是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、無(wú)法定的贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無(wú)”人員,而新出現(xiàn)的城市貧困群體中,大部分人有工作能力并且愿意工作,但沒(méi)有工作機(jī)會(huì)。

          在專(zhuān)家的眼中,這樣一個(gè)龐大群體可能來(lái)自:國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)的群體;資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民;退休較早、僅依賴(lài)退休金生活的老年人;流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障等制度上的缺位與失效,也在隨時(shí)隨地制造和產(chǎn)生著新的城市貧困。

          我國(guó)農(nóng)村貧困人口數(shù)量,1978年為2.5億人,2004年已經(jīng)迅速下降到2610萬(wàn)人。與此相比,城市貧困問(wèn)題卻有發(fā)展的趨勢(shì)。以2004年為例,專(zhuān)家們估計(jì)的數(shù)據(jù)是,城鎮(zhèn)人口貧困發(fā)生率為6%至8%,高于同期農(nóng)村。

          遺憾的是,“迄今為止,并沒(méi)有國(guó)家權(quán)威部門(mén)制訂城市貧困標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)的貧困狀況調(diào)查,并定期發(fā)布城市貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)!苯(jīng)濟(jì)學(xué)者高尚全這樣表示。

          由于缺乏高尚全所說(shuō)的全國(guó)性權(quán)威統(tǒng)計(jì)和分析,到底誰(shuí)是城市貧困人口,他們貧困到什么程度,不同城市的貧困人群構(gòu)成是否不同等問(wèn)題,誰(shuí)都沒(méi)有準(zhǔn)確的答案。專(zhuān)家們的態(tài)度是,只有回答清楚這些問(wèn)題,才能為解決城市貧困開(kāi)出對(duì)癥的藥方。

          綜合開(kāi)發(fā)研究院國(guó)情研究中心主任丁四保2005年下半年對(duì)東北地區(qū)5個(gè)資源枯竭城市的貧困群體進(jìn)行了調(diào)查。他對(duì)城市貧困居民有這樣的描述:離開(kāi)原有在國(guó)企或者集體企業(yè)的工作后,大部分員工在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、獲得失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、參加就業(yè)培訓(xùn)、享受醫(yī)療和教育服務(wù)方面,遭遇到了嚴(yán)重的排斥!柏毑〗患印笔顾麄兊拿\(yùn)堪憂(yōu)。

          危險(xiǎn)信號(hào):城市貧困將部分發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”

          盡管2006年的日歷才剛剛翻開(kāi),但住在湖北省中部一個(gè)小縣城的59歲的老余卻恨不得趕緊跨入2007年。老余盤(pán)算的是,60歲后,他就可以去社保部門(mén)領(lǐng)到幾百元的退休金,不用去給別人打零工了。

          過(guò)去曾被農(nóng)村老家人羨慕吃上“商品糧”的老余,其實(shí)已經(jīng)差不多十年沒(méi)從原來(lái)的單位領(lǐng)到過(guò)工資了。老余的說(shuō)法是,他服務(wù)的那個(gè)機(jī)構(gòu)早已名存實(shí)亡,只有初中文化的他不清楚政策是怎么說(shuō)的,只知道單位沒(méi)有錢(qián)發(fā),只能給職工上點(diǎn)保險(xiǎn),但有希望的是等到了退休年齡能拿到退休金。

          老余和農(nóng)村戶(hù)口的老伴近十年就靠老余一個(gè)人“創(chuàng)造性”的勞動(dòng)為生,從當(dāng)小販到做泥瓦工,反正什么能糊口就干什么。除了必要的溫飽消費(fèi)外,老余一家的消費(fèi)支出似乎定了格———80年代時(shí)興的電視等三大件一直沿用至今。老余說(shuō),至少當(dāng)年的幾十名同事都和他的生存狀態(tài)相同。

          老余的一兒一女由于沒(méi)有一技之長(zhǎng),只能盲目地在北京、深圳、武漢等大城市頻繁轉(zhuǎn)移,一年到頭掙得的工資,其實(shí)也只夠溫飽。

          老余一家可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們關(guān)注人群的一個(gè)縮影:老余尚有勞動(dòng)能力,但由于單位改革調(diào)整,已經(jīng)有十多年沒(méi)有工作機(jī)會(huì);而老余兒女的狀態(tài),被經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)作是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)———現(xiàn)在貧困一代的子女,同樣沒(méi)有多少創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì),他們的待業(yè)預(yù)示著,城市貧困將部分地發(fā)生“代際轉(zhuǎn)移”。

          國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍的看法是,今后我國(guó)有兩類(lèi)人群容易陷入貧困:一類(lèi)是進(jìn)城的農(nóng)民工,他們的貧困呈代際傳播態(tài)勢(shì),可是第一代人對(duì)貧困還無(wú)所謂,第二代或第三代貧困者就難以忍受了;第二個(gè)容易貧困的社會(huì)群體,是老年人口,他們的貧困發(fā)生率大大高于其他人群。

          解決城市貧困問(wèn)題需要政府通盤(pán)考慮

          農(nóng)村脫貧已經(jīng)被證實(shí)有效的手段包括:鼓勵(lì)勞動(dòng)力進(jìn)城,提高人口素質(zhì),技術(shù)推廣,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

          綜合開(kāi)發(fā)研究院國(guó)情研究中心主任丁四保認(rèn)為,解決城市貧困的問(wèn)題要比農(nóng)村脫貧還難。首先,城市貧困居民沒(méi)有土地等生產(chǎn)資料,不存在“增收和減負(fù)”的可能。其次,城市貧困家庭也很少有向其他城市轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)和能力,因?yàn)樗麄儧](méi)有土地作為最后的生活保障,很難承擔(dān)遷移的風(fēng)險(xiǎn)。

          有專(zhuān)家給貧困城市開(kāi)出的藥方包括:深化改革,大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè),但反對(duì)的專(zhuān)家認(rèn)為,依靠服務(wù)產(chǎn)業(yè)脫貧可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)走得通,但在貧困地區(qū)就不一定行得通。

          丁四保說(shuō),他在東北一些資源城市看到的情況是,當(dāng)?shù)匕l(fā)展服務(wù)業(yè)遭遇的卻是小買(mǎi)賣(mài)“賣(mài)不動(dòng)”,做家政“沒(méi)人要”,當(dāng)護(hù)工也“沒(méi)人雇得起”,而且國(guó)有大中型企業(yè)的主輔分離等制度又破壞了原來(lái)可以勉強(qiáng)生產(chǎn)的“依附性服務(wù)業(yè)”,對(duì)貧困城市的服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)更是雪上加霜。幫助城市貧困人口脫貧不等簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展服務(wù)業(yè)。

          經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為,城市貧困問(wèn)題的解決,關(guān)鍵是政府應(yīng)該對(duì)貧困人口給予一定的保障,同時(shí)積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者就業(yè)。

          這位學(xué)者稱(chēng),以就業(yè)獲取收入作為基礎(chǔ)保障,這也是由我國(guó)國(guó)情所決定的保障模式。因此,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),就顯得尤為關(guān)鍵。在制定公共投資、財(cái)稅金融等宏觀政策上,要盡可能以解決就業(yè)為導(dǎo)向,盡可能擴(kuò)大受惠范圍。

          由于農(nóng)村貧困人口向城市的轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前城市貧困的來(lái)源之一,一些專(zhuān)家認(rèn)為,對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的貧困人口,城市政府應(yīng)該給予相對(duì)寬松的環(huán)境,沿海發(fā)達(dá)城市應(yīng)把這一部分人口統(tǒng)一納入城市管理之中,積極探索外來(lái)人口貧困問(wèn)題的解決辦法。此外還應(yīng)從源頭抓起,加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)體系建設(shè),建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和管理機(jī)制,減緩農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)移程度。

          高尚全等專(zhuān)家認(rèn)為,對(duì)于資源枯竭型城市而言,解決城市貧困問(wèn)題,需要跟城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和相關(guān)扶持政策結(jié)合起來(lái),通盤(pán)考慮。需要修訂有關(guān)資源法規(guī),允許部分資源收入地方與中央共享,地方分享部分應(yīng)全部用于城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。還需要建立中央政府的“有條件援助”機(jī)制,促進(jìn)地方政府公共財(cái)政的形成和公共服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。

          (據(jù)中國(guó)青年報(bào);劉世昕)

         
        編輯:邱觀史】
         

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