按照傳統(tǒng)，美國(guó)總統(tǒng)布什在2006年1月31日登上國(guó)會(huì)山，發(fā)表新一年的國(guó)情咨文從社會(huì)保障體系改革談到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，擺出讓專家大跌眼鏡的美國(guó)新能源政策到維護(hù)美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力。然而，華府挑剔的政治觀察家們聽完之認(rèn)為在布什任內(nèi)剩余的兩、三年政治時(shí)間里，是否能出臺(tái)一項(xiàng)明確的對(duì)華政策很大程度上要看朝鮮局勢(shì)和臺(tái)灣問題的發(fā)展，但是對(duì)中國(guó)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不明確仍然是困擾美國(guó)作出對(duì)策的最大問題。
“我相信布什愿意多花些精力在亞洲問題上，但是伊拉克和中東的其它危機(jī)：如伊朗核危機(jī)、巴以糾紛，都不可避免地主導(dǎo)了他的政策議程。”華盛頓加圖研究所(Cato Institute)外交政策研究部主任克里斯托弗·普勒伯爾(Christopher Preble)說。他認(rèn)為朝核六方會(huì)談是亞洲最緊急的外交政策危機(jī)，但是與中東對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如。”
美國(guó)普渡大學(xué)(Purdue University)政治學(xué)教授伯特·洛克曼(Bert Rockman)在接受《華盛頓觀察》周刊的專訪時(shí)說：“美國(guó)希望能利用中國(guó)--同時(shí)在某種程度上也利用俄羅斯——作為其在亞洲的利益代言人。對(duì)美國(guó)而言，它在亞洲沒有決定性的影響，卻有很多戰(zhàn)略利益。美國(guó)尤其希望中俄能多在伊朗和朝鮮問題上發(fā)揮作用。”
當(dāng)布什2000年競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，為了區(qū)別于前總統(tǒng)克林頓的接觸政策，布什曾為美國(guó)外交構(gòu)筑了一個(gè)在孤立主義、保守主義和接觸政策中進(jìn)行選擇的框架。但是9.11恐怖襲擊改變了這一框架，新保守主義主導(dǎo)了布什的外交思想，五年來他的政府一直致力于在全球推廣所謂的美國(guó)式民主。迫于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和持續(xù)動(dòng)蕩的巴以局勢(shì)，布什的外交重點(diǎn)更是一個(gè)猛子“扎”在中東，拔不出頭來。
在洛克曼眼中，東亞的多角關(guān)系在長(zhǎng)期的演化當(dāng)中，一個(gè)傳統(tǒng)的力量機(jī)動(dòng)平衡正在形成。
“日本曾是亞洲工業(yè)的主導(dǎo)力量，它對(duì)中國(guó)的實(shí)力上升格外敏感。15年前，日本在很多領(lǐng)域是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，如今我卻看到它在軍事上日益依賴美國(guó)人。在和日本發(fā)展明確的政治聯(lián)盟的同時(shí)，美國(guó)也在含蓄地和印度結(jié)盟，以平衡中國(guó)的實(shí)力增長(zhǎng)。站在東亞另一邊的韓國(guó)則害怕美國(guó)在朝鮮問題上過于強(qiáng)硬，導(dǎo)致朝鮮半島開戰(zhàn)。于是，韓國(guó)開始遠(yuǎn)離美國(guó)軸心，轉(zhuǎn)而在與中國(guó)和朝鮮的外交中尋共同點(diǎn)。”洛克曼分析說，“亞洲外交存在明顯的變化。而美國(guó)會(huì)越來越注意亞洲事務(wù)的。”
普勒伯爾認(rèn)為在制定中遠(yuǎn)期的對(duì)華政策上，布什政府內(nèi)部存在兩派分歧。一派認(rèn)為對(duì)華經(jīng)濟(jì)接觸應(yīng)被看作與締造地區(qū)和平與安全相輔相成，另一派則傾向?qū)⒅忻狸P(guān)系推往對(duì)峙的一側(cè)。他認(rèn)為布什總統(tǒng)正在等待任期終止前政府內(nèi)部辯論結(jié)果出爐，而到目前為止，布什的對(duì)華政策還是這兩點(diǎn)的中和。”
“在外交政策上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的決策有顧慮。中國(guó)有潛力成為一個(gè)解決國(guó)際爭(zhēng)端——如朝核危機(jī)、伊朗問題——的積極力量，但是中國(guó)在另一些國(guó)際事務(wù)中卻在給美國(guó)惹‘麻煩’，比如她與同美國(guó)作對(duì)的國(guó)家比如津巴布韋、委內(nèi)瑞拉和蘇丹等走得很近。很多美國(guó)人無法理解中國(guó)的用意，在未來的一年中他們?nèi)栽谟^看，”美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)研究員菲利普·斯瓦格(Phillip L. Swagel)說。
臺(tái)海局勢(shì)的走向明顯對(duì)布什的“中國(guó)思維”影響很大。美國(guó)一直在臺(tái)灣和中國(guó)大陸間尋求力量平衡。臺(tái)海局勢(shì)無何發(fā)展還是未知數(shù)。另外，朝鮮核談判的形勢(shì)最近出現(xiàn)倒退，布什將精力盡數(shù)放在中東，美國(guó)雖然一定希望解決朝核危機(jī)，但是不一定會(huì)做領(lǐng)頭羊，中國(guó)、日本和韓國(guó)有可能是最終解決朝鮮問題的主要角色。”
“如果中美之間的這兩根弦在未來兩年中都出現(xiàn)緩和趨勢(shì)，布什的對(duì)華態(tài)度會(huì)傾向有利于中國(guó)的一面。但是我懷疑未來兩年中布什會(huì)在亞洲有什么驚人之舉，雖然這種可能性總是存在的，”斯瓦格說。
20世紀(jì)70年代初，尼克松開創(chuàng)的對(duì)華“破冰”外交曾震驚世界，現(xiàn)在應(yīng)該沒有什么大舉動(dòng)能與之相比了。布什目前更熱衷于在中東推行民主，進(jìn)行公民大選。如果說未來兩年他在外交上會(huì)有什么大舉動(dòng)的話，也應(yīng)該是在中東，而非東亞。
(來源《華盛頓觀察》周刊，作者：李焰)
