國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。現(xiàn)作出如下決定：
一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義
(一)環(huán)境保護工作取得積極進展。黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護，采取了一系列重大政策措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán)境保護工作力度，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強度下降，重點流域、區(qū)域環(huán)境治理不斷推進，生態(tài)保護和治理得到加強，核與輻射監(jiān)管體系進一步完善，全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與度明顯提高，我國認真履行國際環(huán)境公約，樹立了良好的國際形象。
(二)環(huán)境形勢依然十分嚴峻。我國環(huán)境保護雖然取得了積極進展，但環(huán)境形勢嚴峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴重，酸雨污染加重，持久性有機污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，危害群眾健康，影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來15年我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。
(三)環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務要求不相適應。目前一些地方重GDP增長、輕環(huán)境保護。環(huán)境保護法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應形勢需要，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象較為突出。環(huán)境保護機制不完善，投入不足，歷史欠賬多，污染治理進程緩慢，市場化程度偏低。環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高。監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足，部分領導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。
(四)把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量和延長人均壽命；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，痛下決心解決環(huán)境問題。
二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作
(五)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(六)基本原則。
━━協(xié)調發(fā)展，互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。
━━強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境法律法規(guī)，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題。
━━不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污；積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
━━依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術，以技術創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
━━分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反映強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質量。
(七)環(huán)境目標。到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質、全國地表水水質和近岸海域海水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全。到2020年，環(huán)境質量和生態(tài)狀況明顯改善。
三、經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調
(八)促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來。在環(huán)境容量有限、自然資源供給不足而經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)實行優(yōu)化開發(fā)，堅持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展高新技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級換代，同時率先完成排污總量削減任務，做到增產(chǎn)減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。要認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導功能，形成各具特色的發(fā)展格局。必須依照國家規(guī)定對各類開發(fā)建設規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境有重大影響的決策，應當進行環(huán)境影響論證。
(九)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，制訂和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，加快制定促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策、相關標準和評價體系，加強技術開發(fā)和創(chuàng)新體系建設。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產(chǎn)者責任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系。大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，建設節(jié)水型城市。推動生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。
(十)積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國產(chǎn)化、標準化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。加強政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護，促進公平競爭，鼓勵社會資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的重要環(huán)保技術裝備和基礎裝備，在立足自主研發(fā)的基礎上，通過引進消化吸收，努力掌握環(huán)保核心技術和關鍵技術。大力提高環(huán)保裝備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推進重大環(huán)保技術裝備的自主制造。培育一批擁有著名品牌、核心技術能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢環(huán)保企業(yè)。加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。四、切實解決突出的環(huán)境問題
(十一)以飲水安全和重點流域治理為重點，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲水安全問題。堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。把淮河、海河、遼河、松花江、三峽水庫庫區(qū)及上游，黃河小浪底水庫庫區(qū)及上游，南水北調水源地及沿線，太湖、滇池、巢湖作為流域水污染治理的重點。把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為海洋環(huán)保工作重點。嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
(十二)以強化污染防治為重點，加強城市環(huán)境保護。要加強城市基礎設施建設，到2010年，全國設市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無害化處理率不低于60%；著力解決顆粒物、噪聲和餐飲業(yè)污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。對污染企業(yè)搬遷后的原址進行土壤風險評估和修復。城市建設應注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動物等自然遺產(chǎn)，努力維護城市生態(tài)平衡。
(十三)以降低二氧化硫排放總量為重點，推進大氣污染防治。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。加強燃煤電廠二氧化硫治理，新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠，禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。2004年年底前投運的二氧化硫排放超標的燃煤電廠，應在2010年底前安裝脫硫設施；要根據(jù)環(huán)境狀況，確定不同區(qū)域的脫硫目標，制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的電廠，限期改造或者關停。制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃，開展試點示范。加大煙塵、粉塵治理力度。采取節(jié)能措施，提高能源利用效率；大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等新能源，積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
(十四)以防治土壤污染為重點，加強農(nóng)村環(huán)境保護。結合社會主義新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。推進農(nóng)村改水、改廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟要選擇適合本地區(qū)資源優(yōu)勢和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向農(nóng)村轉移。
(十五)以促進人與自然和諧為重點，強化生態(tài)保護。堅持生態(tài)保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復；繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程；嚴格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建設節(jié)水型社會；發(fā)展適應抗災要求的避災經(jīng)濟；水資源開發(fā)利用活動，要充分考慮生態(tài)用水。加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理。加強礦產(chǎn)資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
(十六)以核設施和放射源監(jiān)管為重點，確保核與輻射環(huán)境安全。全面加強核安全與輻射環(huán)境管理，國家對核設施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。核電發(fā)展的規(guī)劃和建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題；加強在建和在役核設施的安全監(jiān)管，加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐；加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；健全放射源安全監(jiān)管體系。
(十七)以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。國家環(huán)保重點工程是解決環(huán)境問題的重要舉措，從“十一五”開始，要將國家重點環(huán)保工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及有關專項規(guī)劃，認真組織落實。國家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處置工程、城市污水處理工程、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。五、建立和完善環(huán)境保護的長效機制
(十八)健全環(huán)境法規(guī)和標準體系。要抓緊擬訂有關土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》的修改工作。通過認真評估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律法規(guī)，作出加大對違法行為處罰的規(guī)定，重點解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術規(guī)范和標準體系，科學確定環(huán)境基準，努力使環(huán)境標準與環(huán)保目標相銜接。
(十九)嚴格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。要強化依法行政意識，加大環(huán)境執(zhí)法力度，對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度(同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)、不正常運轉治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設和開展旅游或者違規(guī)采礦造成生態(tài)破壞等違法行為，予以重點查處。加大對各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對達不到環(huán)境質量要求的，要限期整改。加強部門協(xié)調，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。完善對污染受害者的法律援助機制，研究建立環(huán)境民事和行政公訴制度。
(二十)完善環(huán)境管理體制。按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門職責分工，增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調性、整體性。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構，協(xié)調跨省域環(huán)境保護，督促檢查突出的環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質量負責，監(jiān)督下一級人民政府的環(huán)保工作和重點單位的環(huán)境行為，并建立相應的環(huán)保監(jiān)管機制。法人和其他組織負責解決所轄范圍有關的環(huán)境問題。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理�？h級以上地方人民政府要加強環(huán)保機構建設，落實職能、編制和經(jīng)費。進一步總結和探索設區(qū)城市環(huán)保派出機構監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度，責令嚴重污染單位限期治理和停產(chǎn)整治，負責召集有關部門專家和代表提出開發(fā)建設規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見。完善環(huán)境犯罪案件的移送程序，配合司法機關辦理各類環(huán)境案件。
(二十一)加強環(huán)境監(jiān)管制度。要實施污染物總量控制制度，將總量控制指標逐級分解到地方各級人民政府并落實到排污單位。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對超過污染物總量控制指標、生態(tài)破壞嚴重或者尚未完成生態(tài)恢復任務的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量和對生態(tài)有較大影響的建設項目；建設項目未履行環(huán)評審批程序即擅自開工建設或者擅自投產(chǎn)的，責令其停建或者停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并追究有關人員的責任。對生態(tài)治理工程實行充分論證和后評估。要結合經(jīng)濟結構調整，完善強制淘汰制度，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，及時制訂和調整強制淘汰污染嚴重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設備與產(chǎn)品目錄。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產(chǎn)、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治。完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，地方各級人民政府要按照有關規(guī)定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，環(huán)�？偩旨皣鴦赵合嚓P部門根據(jù)情況給予協(xié)調支援。建立跨省界河流斷面水質考核制度，省級人民政府應當確保出境水質達到考核目標。國家加強跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調，上游省份排污對下游省份造成污染事故的，上游省級人民政府應當承擔賠付補償責任，并依法追究相關單位和人員的責任。賠付補償?shù)木唧w辦法由環(huán)�？偩謺嘘P部門擬定。
(二十二)完善環(huán)境保護投入機制。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是各級人民政府的重要職責，各級人民政府要將環(huán)保投入列入本級財政支出的重點內(nèi)容并逐年增加。要加大對污染防治、生態(tài)保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設的資金投入。當前，地方政府投入重點解決污水管網(wǎng)和生活垃圾收運設施的配套和完善，國家繼續(xù)安排投資予以支持。各級人民政府要嚴格執(zhí)行國家定員定額標準，確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費支出，切實解決“收支兩條線”問題。要引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。
(二十三)推行有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。建立健全有利于環(huán)境保護的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。政府定價要充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，對市場調節(jié)的價格也要進行有利于環(huán)保的指導和監(jiān)管。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行有利于發(fā)展的電價政策，對可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量實行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關向環(huán)保事業(yè)的捐贈依法給予稅收優(yōu)惠。要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉移支付應考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。建立遺傳資源惠益共享機制。
(二十四)運用市場機制推進污染治理。全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，收費標準要達到保本微利水平，凡收費不到位的地方，當?shù)刎斦獙\營成本給予補助。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推動城市污水和垃圾處理單位加快轉制改企，采用公開招標方式，擇優(yōu)選擇投資主體和經(jīng)營單位，實行特許經(jīng)營，并強化監(jiān)管。對污染處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予稅收優(yōu)惠。生產(chǎn)者要依法負責或委托他人回收和處置廢棄產(chǎn)品，并承擔費用。推行污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權交易。
(二十五)推動環(huán)境科技進步。強化環(huán)�？萍蓟A平臺建設，將重大環(huán)�？蒲许椖績�(yōu)先列入國家科技計劃。開展環(huán)保戰(zhàn)略、標準、環(huán)境與健康等研究，鼓勵對水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治，以及生態(tài)保護、資源循環(huán)利用、飲水安全、核安全等領域的研究，組織對污水深度處理、燃煤電廠脫硫脫硝、潔凈煤、汽車尾氣凈化等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。積極開展技術示范和成果推廣，提高自主創(chuàng)新能力。
(二十六)加強環(huán)保隊伍和能力建設。健全環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和應急體系。規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業(yè)務、會管理的環(huán)保隊伍。各級人民政府要選派政治覺悟高、業(yè)務素質強的領導干部充實環(huán)保部門。下級環(huán)保部門負責人的任免，應當事先征求上級環(huán)保部門的意見。按照政府機構改革與事業(yè)單位改革的總體思路和有關要求，研究解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務員序列問題。要完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建設“金環(huán)工程”，實現(xiàn)“數(shù)字環(huán)�！保涌飙h(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設，實行信息資源共享機制。建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系。
(二十七)健全社會監(jiān)督機制。實行環(huán)境質量公告制度，定期公布各省(區(qū)、市)有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布污染事故信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。公布環(huán)境質量不達標的城市，并實行投資環(huán)境風險預警機制。發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。企業(yè)要公開環(huán)境信息。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。
(二十八)擴大國際環(huán)境合作與交流。要積極引進國外資金、先進環(huán)保技術與管理經(jīng)驗，提高我國環(huán)保的技術、裝備和管理水平。積極宣傳我國環(huán)保工作的成績和舉措，參與氣候變化、生物多樣性保護、荒漠化防治、濕地保護、臭氧層保護、持久性有機污染物控制、核安全等國際公約和有關貿(mào)易與環(huán)境的談判，履行相應的國際義務，維護國家環(huán)境與發(fā)展權益。努力控制溫室氣體排放，加快消耗臭氧層物質的淘汰進程。要完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標準，建立環(huán)境風險評估機制和進口貨物的有害物質監(jiān)控體系，既要合理引進可利用再生資源和物種資源，又要嚴格防范污染轉入、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
六、加強對環(huán)境保護工作的領導
(二十九)落實環(huán)境保護領導責任制。地方各級人民政府要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，充分認識保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責任意識，抓住制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，政府和部門都要有一位領導分管環(huán)保工作，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實情況，及時解決問題，確保實現(xiàn)環(huán)境目標。各級人民政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督�！�(三十)科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果。研究綠色國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益逐步納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系。要把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。堅持和完善地方各級人民政府環(huán)境目標責任制，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核，并公布考核結果。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決。對環(huán)保工作作出突出貢獻的單位和個人應給予表彰和獎勵。建立問責制，切實解決地方保護主義干預環(huán)境執(zhí)法的問題。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要追究責任。
(三十一)深入開展環(huán)境保護宣傳教育。保護環(huán)境是全民族的事業(yè)，環(huán)境宣傳教育是實現(xiàn)國家環(huán)境保護意志的重要方式。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內(nèi)在要求，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務，及時報道黨和國家環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)保工作中的新進展新經(jīng)驗，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級干部培訓機構要加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。加強環(huán)保人才培養(yǎng)，強化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)�？破栈顒�，提高全民保護環(huán)境的自覺性。
(三十二)健全環(huán)境保護協(xié)調機制。建立環(huán)境保護綜合決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調機制，充分發(fā)揮全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議的作用。國務院環(huán)境保護行政主管部門是環(huán)境保護的執(zhí)法主體，要會同有關部門健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范環(huán)境信息的發(fā)布。抓緊編制全國生態(tài)功能區(qū)劃并報國務院批準實施。經(jīng)濟綜合和有關主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。建設、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳教育部門要積極開展環(huán)保宣傳教育，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)境保護方面的重要作用。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門要按照本決定的精神，制訂措施，抓好落實。環(huán)�？偩忠獣O(jiān)察部監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，每年向國務院作出報告。(完)
中華人民共和國國務院
二00五年十二月三日
