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對(duì)陳水扁的“終統(tǒng)”劣行，美國(guó)的態(tài)度從“硬”到軟，個(gè)中變化耐人尋味
2月27日下午，陳水扁正式宣布“終止”“國(guó)統(tǒng)會(huì)和國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”，向“法理臺(tái)獨(dú)”邁出危險(xiǎn)的一步。這次陳水扁公開“終統(tǒng)”是在島內(nèi)外各界，特別是在美國(guó)的“強(qiáng)烈質(zhì)疑”下實(shí)施的。因此，美國(guó)在“廢統(tǒng)”(“終統(tǒng)”)一事上的立場(chǎng)及美臺(tái)之間的互動(dòng)，格外值得玩味。
究竟是陳水扁無(wú)視美國(guó)壓力斷然“終統(tǒng)”，還是美國(guó)在阻擋陳水扁上“動(dòng)口不動(dòng)手”？
前期：從批評(píng)到放狠話
陳水扁新春給美國(guó)送出“廢統(tǒng)”這個(gè)“意外”之初，美國(guó)很快還以顏色，“反廢統(tǒng)”立場(chǎng)可以說(shuō)“旗幟鮮明”。
美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在第一時(shí)間、未經(jīng)記者提問就主動(dòng)重申美國(guó)立場(chǎng)，批評(píng)陳水扁的說(shuō)法已屬于“片面改變現(xiàn)狀”，事后還發(fā)出書面文件，并在國(guó)務(wù)院網(wǎng)站上由外國(guó)記者中心當(dāng)作頭條新聞處理。
與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)安會(huì)也迅速召開跨部門會(huì)議，研商對(duì)策。2月中旬，在“臺(tái)北駐美代表”李大維的陪同下，美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議亞洲事務(wù)負(fù)責(zé)人韋德寧、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)科長(zhǎng)夏千福兩人秘密前往臺(tái)北，先后與陳水扁會(huì)談近6個(gè)小時(shí)，傳達(dá)美國(guó)“嚴(yán)重關(guān)切、無(wú)法接受、不予支持”的立場(chǎng)。韋、夏兩人還提出交換條件——陳水扁不“廢統(tǒng)”，美國(guó)予以“肯定”，并將“批評(píng)”大陸。但陳水扁并未接受。
韋、夏臺(tái)北之行失敗后，美國(guó)升高壓力，還首次派出高級(jí)官員以匿名專訪的形式，抨擊陳水扁“廢統(tǒng)”違背他自己的承諾，已觸及美國(guó)“片面改變現(xiàn)狀”底線，且損害到美國(guó)的利益。
2月22日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在記者會(huì)上改變例行的“臺(tái)海兩岸”提法，罕見地點(diǎn)名“臺(tái)灣”要自我克制。一些媒體也釋放消息說(shuō)，美國(guó)已通過正式渠道向臺(tái)灣當(dāng)局傳達(dá)“你們到底還要不要美國(guó)保護(hù)”的狠話。
中期：從施壓到“曖昧”
由于美國(guó)的“言而不行”，陳水扁不太買賬，還在會(huì)見美國(guó)國(guó)會(huì)議員時(shí)攻擊“國(guó)統(tǒng)會(huì)”“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”是“荒謬年代的荒謬產(chǎn)物”。2月26日，美國(guó)再次以資深官員匿名受訪形式，力圖搶在28日這一“終統(tǒng)”的敏感日期前，向陳水扁作最后勸說(shuō)。
首先，該官員委婉警告民進(jìn)黨當(dāng)局不要以為“吃定”美國(guó)。他說(shuō)，美國(guó)的《與臺(tái)灣關(guān)系法》不是可以隨便使用的空白支票，沒有義務(wù)為臺(tái)灣“一部分人”履行承諾。言下之意是，美國(guó)在原則上會(huì)支持臺(tái)灣，但并不意味著一定要支持陳水扁和民進(jìn)黨當(dāng)局。
其次，為美國(guó)現(xiàn)行政策辯護(hù)。該官員聲稱，“兩岸任何一方都不應(yīng)該片面改變美國(guó)定義的現(xiàn)狀”。如果臺(tái)灣對(duì)現(xiàn)有架構(gòu)有意見，美國(guó)很愿意傾聽；但是想找個(gè)代替品，必須要有充分的理由。
第三，要陳水扁為3億美國(guó)人著想。美國(guó)希望臺(tái)灣當(dāng)局決策之際，盡量使臺(tái)灣的利益與美國(guó)的利益“一致、并行、交集”。
但值得注意的是，同樣在2月26日，島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”媒體報(bào)道說(shuō)，經(jīng)游說(shuō)，美國(guó)已經(jīng)接受了陳水扁當(dāng)局的說(shuō)法，即“廢除國(guó)統(tǒng)會(huì)和國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)并不改變現(xiàn)狀，算不上碰觸北京的紅線”。
后期：立場(chǎng)步步倒退
就這么幾個(gè)回合下來(lái)，美國(guó)雖然在公開場(chǎng)合陸續(xù)表示不滿，但私底下立場(chǎng)已慢慢倒退，進(jìn)入所謂“損害控制”階段。
陳水扁宣布“終統(tǒng)”前的最后一周，美國(guó)和臺(tái)灣當(dāng)局“努力在文字上推敲”，重點(diǎn)是如何避免使用“廢除”(abolish)字眼，以回避違背“四不一沒有”承諾的問題。雙方提到的有“凍結(jié)”(freeze)、“中止”(suspend)、“終止”(cease)、“停止”(discontinue)等。
臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，美國(guó)傾向于選取“溫和”的字眼，包括不把狀況說(shuō)死的freeze、suspend、discontinue等，但臺(tái)灣當(dāng)局要的是“永久性廢除”，對(duì)美國(guó)的建議僅表示“理解”。臺(tái)灣“總統(tǒng)府秘書長(zhǎng)”陳唐山事后證實(shí)，為了研究“終統(tǒng)”的正式法律用語(yǔ)，陳水扁當(dāng)局特別請(qǐng)來(lái)法律專家，先找出英文用語(yǔ)再翻譯成中文，進(jìn)而認(rèn)定在“終止”“中止”“凍結(jié)”三詞中，“終止”詞意最強(qiáng)。隨后臺(tái)灣方面將中意的用詞，通過駐美機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人李大維與美國(guó)協(xié)商。李大維為了說(shuō)服美國(guó)人，甚至拿出大百科全書，辯解說(shuō)“cease”有“終止” (stop)和“保持”( hold)的意思，并無(wú)“拿掉”的意思。
2月27日，在陳水扁正式宣布“終統(tǒng)”后，美國(guó)進(jìn)一步向后退，表示“理解”“肯定”。美國(guó)國(guó)務(wù)院官員竟然還表示，美國(guó)注意到陳水扁重申會(huì)維持過去“不改變兩岸現(xiàn)狀”的承諾，并將繼續(xù)敦促大陸與陳水扁開啟對(duì)話。
陳水扁“吃定”美國(guó)
綜觀整個(gè)“廢統(tǒng)”(“終統(tǒng)”)風(fēng)波，表面上陳水扁不顧美國(guó)反對(duì)，執(zhí)意“終統(tǒng)”，似乎沒有買美國(guó)的賬。但實(shí)際上并非這樣簡(jiǎn)單。
陳水扁當(dāng)局放手“終統(tǒng)”，并不是真的敢和美國(guó)叫板，而是由于他們自認(rèn)為能“吃定”美國(guó)。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”媒體毫不諱言地說(shuō)，美國(guó)在和中國(guó)大陸建交后，持續(xù)對(duì)臺(tái)軍售并發(fā)展各種非官方關(guān)系，臺(tái)美間“有其深厚的戰(zhàn)略利益考量”。在目前中國(guó)大陸實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，美國(guó)需要臺(tái)灣來(lái)牽制北京。因此，如果美國(guó)認(rèn)真“懲罰”臺(tái)灣，勢(shì)必傷害臺(tái)美關(guān)系根基，對(duì)美國(guó)“有害無(wú)益”。
在美國(guó)創(chuàng)辦親臺(tái)游說(shuō)機(jī)構(gòu)“福爾摩沙基金會(huì)”的“臺(tái)獨(dú)”大老吳澧培揚(yáng)言，美國(guó)難免對(duì)“廢統(tǒng)”生氣，但不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)上的動(dòng)作，頂多是做一些象征性的表態(tài)，例如降低接待臺(tái)灣官員赴美的規(guī)格等等。美國(guó)更不可能采取修改《與臺(tái)灣關(guān)系法》之類的行動(dòng)。據(jù)吳澧培援引一個(gè)“美國(guó)友人”的話說(shuō)，布什對(duì)臺(tái)灣“廢統(tǒng)”震怒，其實(shí)是做給中國(guó)大陸看的。
同時(shí)，陳水扁之所以認(rèn)為能“吃定”美國(guó)，也與陳水扁在美國(guó)做了大量工作有關(guān)。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》稱，為了和美國(guó)交涉，2月下旬陳水扁當(dāng)局還派出一個(gè)5至10人的小組赴美，就“廢統(tǒng)”、“新憲”、大陸政策等問題向美國(guó)表達(dá)立場(chǎng)。
陳水扁的“良苦用心”，也體現(xiàn)在與“終統(tǒng)”同時(shí)宣布的七點(diǎn)宣示上——基本都在回應(yīng)美國(guó)的擔(dān)心和要求。例如，第一點(diǎn)借去年布什在日本演說(shuō)時(shí)夸臺(tái)灣的話，既討好布什，也有“以子之矛攻子之盾”的意思。第七點(diǎn)則幾乎是承諾將履行對(duì)美軍購(gòu)。
此外，美國(guó)從一開始就沒有真正在意“廢統(tǒng)”這件事本身。從美國(guó)兩次以匿名官員方式接受臺(tái)灣媒體采訪的內(nèi)容看，反對(duì)原因集中在“兩個(gè)不滿，兩個(gè)擔(dān)心”。不滿的是陳水扁自食其言，違背承諾；事前不打招呼，讓美國(guó)“意外”。而美國(guó)擔(dān)心的是陳水扁突然“終統(tǒng)”可能引起大陸強(qiáng)烈反彈，直接危害臺(tái)海穩(wěn)定；擔(dān)心陳水扁會(huì)“再接再厲”，進(jìn)一步采取“制憲”等急劇改變“現(xiàn)狀”的“急獨(dú)”行動(dòng)，把美國(guó)拉下水。
來(lái)源：國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào) 作者：劉宏(北京大學(xué)東北亞研究所）
