去年7月，印度總理辛格曾踏著紅地毯走入白宮，又抱著布什拋出的“核繡球”歡喜而歸。借著民用核技術(shù)合作的東風(fēng)，白宮2006年2月底宣布，布什總統(tǒng)三月初展開(kāi)任內(nèi)首次南亞之行，要為日益“熱絡(luò)”的美印關(guān)系再加一把油。
“布什訪問(wèn)印度的政治意義大于經(jīng)濟(jì)利益，核技術(shù)合作將是布什訪印的核心內(nèi)容�！泵绹�(guó)哥倫比亞大學(xué)專攻印度政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的阿爾溫德·帕納格里亞(Arvind Panagariya)教授對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)，“但是，如果布什此行能徹底敲定民用核技術(shù)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，作為交換，印度有可能會(huì)打開(kāi)一些市場(chǎng)讓美國(guó)商人走進(jìn)來(lái)�！�
雖然布什“慷慨地”要向印度轉(zhuǎn)讓核技術(shù)，但美印協(xié)議中涉及的核燃料和建設(shè)核反應(yīng)堆的零部件是敏感技術(shù)，如何將之限制在“民用”范疇之內(nèi)，不轉(zhuǎn)為“軍用”，是很多國(guó)會(huì)議員擔(dān)心的問(wèn)題。然而，美國(guó)右翼智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)(The Heritage Foundation)高級(jí)政策分析員戴納·狄倫(Dana Dillon)卻寧愿從經(jīng)貿(mào)角度看待這一問(wèn)題。
“在敏感的核技術(shù)合作中，美國(guó)會(huì)區(qū)分出民用的部分。我將之視為雙邊貿(mào)易關(guān)系的一種交流，而非戰(zhàn)略合作，”狄倫對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。他因此認(rèn)為，貿(mào)易才將是布什訪印的重點(diǎn)議程。
“美印之間沒(méi)有貿(mào)易摩擦”
美國(guó)布魯金斯協(xié)會(huì)(The Brookings Institution)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)研究員巴里·博斯沃思(Barry Bosworth)在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時(shí)表示：“美印核交流還沒(méi)有到商談細(xì)節(jié)的地步，雙方目前最大的共同利益是在發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系上。美國(guó)現(xiàn)在對(duì)印度相當(dāng)感興趣，就是因?yàn)橛《鹊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧工作上表現(xiàn)出眾�！�
21世紀(jì)到來(lái)之際，中國(guó)和印度共同成為亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡中的兩顆新星。中國(guó)年度GDP增長(zhǎng)平均達(dá)到9%，印度步其后塵，徹底擺脫了2%～3%的不緊不慢的速度。從2005年4月至6月，印度的GDP增長(zhǎng)了8.1%，而2004年同期增長(zhǎng)為7.6%。
“8%的增長(zhǎng)率對(duì)于一個(gè)擁有10億人口的國(guó)家來(lái)說(shuō)已經(jīng)是個(gè)巨大的成就了，”博斯沃思贊揚(yáng)道。
他發(fā)現(xiàn)，印度注重發(fā)展以人為本的服務(wù)行業(yè)和少量的以高科技為主的制造業(yè)。
“這一偏重不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也包含在印度的奇特的國(guó)際貿(mào)易行為中。”博斯沃思在2006年2月23日布魯金斯協(xié)會(huì)舉行的布什南亞之行研討會(huì)上說(shuō)，“印度還是一個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，不愿意和其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易往來(lái)，雖然現(xiàn)在正在逐漸開(kāi)放，但是出口貿(mào)易則以人才和服務(wù)業(yè)輸出為主。”
目前，印度在通訊和IT領(lǐng)域逐漸成為美國(guó)服務(wù)業(yè)的主要合作對(duì)象，即美國(guó)人的工作被“外包”到印度，或是印度的技術(shù)人才“進(jìn)口”到美國(guó)。這種以往被看作印度對(duì)美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的一種威脅，甚至現(xiàn)在美國(guó)的白領(lǐng)工人也開(kāi)始擔(dān)憂這種外來(lái)人才的競(jìng)爭(zhēng)了。
即便如此，服務(wù)出口在美印貿(mào)易中還是“成不了氣候”，按博斯沃思提供的數(shù)據(jù)，對(duì)印度“外包”只不過(guò)是每年幾十億美元的生意罷了。目前，美國(guó)是印度最大的貿易伙伴，但是印度在美國(guó)的出口中只排名第22位，是個(gè)不折不扣的“小不點(diǎn)”。2004年，美印貿(mào)易額為220億美元，而同年的美中貿(mào)易額則高達(dá)約2310億美元，前者還不到后者的十分之一。
“因此，貿(mào)易摩擦不會(huì)成為美印關(guān)系中的主要矛盾，因?yàn)橘Q(mào)易總量實(shí)在太小了�！辈┧刮炙伎偨Y(jié)說(shuō)。
專家倡導(dǎo)美印能源合作
“美印貿(mào)易額之所以低，主要責(zé)任在印度�！钡覀惙治稣f(shuō)，“印度的貿(mào)易和投資壁壘太高了，其經(jīng)濟(jì)自由度在世界銀行的貿(mào)易自由度排名中非常低，開(kāi)放程度僅為28%。美國(guó)商人想向印度賣(mài)所有的東西——除了涉及國(guó)家安全的技術(shù)產(chǎn)品，但是印度的門(mén)卻一直敲不開(kāi)�！�
印度裔學(xué)者帕納格里亞在接受《華盛頓觀察》周刊的采訪時(shí)表示，要敲開(kāi)印度的大門(mén)，單靠布什跑到印度施壓是不夠的。印度的貿(mào)易壁壘已經(jīng)融入到WTO的多邊機(jī)制中。
“如果多哈會(huì)談沒(méi)有突破，印度不會(huì)輕易開(kāi)放金融、農(nóng)業(yè)等市場(chǎng)，包括美國(guó)在內(nèi)的外國(guó)投資者是無(wú)法進(jìn)入的。”帕納格里亞說(shuō)。
目前，旨在建立全球自由市場(chǎng)的多哈回合多邊貿(mào)易的談判焦點(diǎn)，仍聚集在農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的削減問(wèn)題。歐、美、日和以巴西、印度等為代表的發(fā)展中國(guó)家分歧很大，導(dǎo)致談判陷入僵局。在這樣的背景下，美國(guó)的制造業(yè)主們希望布什帶一張“美印自由貿(mào)易協(xié)議”回國(guó)的奢望恐怕要落空了。而美印最大的貿(mào)易交集只剩下美國(guó)對(duì)印度的能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
“美印對(duì)于簽署一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)議都有顧慮，因此我不認(rèn)為布什此行就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是，美印應(yīng)該在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作。印度非常依賴能源進(jìn)口。但是我覺(jué)得這是他們發(fā)展核技術(shù)的原因之一——尋找替代能源。美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家發(fā)展替代能源非常感興趣，因?yàn)槲覀儾辉敢饪吹接蛢r(jià)進(jìn)一步攀升。”博斯沃思說(shuō)。
受訪的幾個(gè)學(xué)者都暗示，能源上的共同利益是美國(guó)和印度進(jìn)行核技術(shù)共享的經(jīng)貿(mào)動(dòng)因。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，帕納格里亞則認(rèn)為，印度若想在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上拉緊美國(guó)的手，“就應(yīng)該把一直落后的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品重新?lián)炱饋?lái)”。
“印度擁有比中國(guó)更加廉價(jià)的勞動(dòng)力，但是目前印度的《勞工法》(Labor Law)對(duì)于本國(guó)的制造業(yè)主并不友好。在未來(lái)20年中，印度必須逐漸修改這項(xiàng)勞工法，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，美印貿(mào)易才能真正達(dá)到相互依存。”帕納格里亞分析說(shuō)。
美印還不是盟友
“美印之間的關(guān)系現(xiàn)在還不能稱之為‘伙伴’，在這一階段更不是‘盟友’，只能稱之為雙方‘希望’成為伙伴，但是現(xiàn)在還很難看出雙方是否能建成這一‘伙伴’關(guān)系。”狄倫對(duì)《華盛頓觀察》周刊說(shuō)。
他認(rèn)為：美國(guó)對(duì)印度的定位主要是將之融入整體的南亞戰(zhàn)略當(dāng)中。印度是維持該地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵一員，在美國(guó)綜合處理與緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡等國(guó)的關(guān)系中舉足輕重。但是若說(shuō)美印接近是明確地指向中國(guó)，這個(gè)意圖可能就說(shuō)得太遠(yuǎn)了。
“印度比美國(guó)更擔(dān)心中國(guó)的崛起。但是新德里和華盛頓都沒(méi)打算攜手‘遏制’中國(guó)�！钡覀惾缡钦f(shuō)。
帕納格里亞則認(rèn)為，“說(shuō)到盟友，美國(guó)和巴基斯坦之間在反恐問(wèn)題上有更大的利益，更可能稱得上是盟友關(guān)系。相反，印度是更加獨(dú)立的國(guó)家，雖然她與美國(guó)的關(guān)系比過(guò)去友好，但還沒(méi)有好到能成為伙伴或是盟友的程度。要知道，中國(guó)和印度的關(guān)系也十分好，貿(mào)易量尤其大，印度并不想站到中國(guó)的對(duì)立面�！�
目前，印度和中國(guó)的雙邊貿(mào)易與投資發(fā)展迅速，到2004年年底，兩國(guó)的雙邊貿(mào)易額達(dá)到126億美元，2005年超過(guò)180億美元，中國(guó)成為僅次于美國(guó)的印度第二大貿(mào)易伙伴，預(yù)計(jì)2006年的雙邊貿(mào)易額將突破200億美元大關(guān)。
(李焰，《華盛頓觀察》周刊)
