3月5日，最高氣溫15攝氏度，北京立春以來最暖和的一天。作為九屆、十屆連續(xù)兩屆的全國人大代表，內蒙古神華集團海渤灣礦業(yè)公司工會生產(chǎn)部部長孔令宏，第九次在3月5日這一天踏上人民大會堂門前的臺階。早晨明媚的陽光灑在他的臉龐上，映出他充滿笑意的眼睛深處莊重的神情。

　　“今天要開始審查指導未來五年國家發(fā)展的‘十一五’規(guī)劃了，作為人民的代表，我感到壓力很大呀！”孔令宏說。

　　是�。〕恋榈榈囊槐尽笆�一五”規(guī)劃綱要(草案)交到了2900多名全國人大代表的手中，等待他們審查批準。這是繼去年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》后，我國第十一個五年規(guī)劃正式出臺前，法律程序中最后、也是最重要的一步。

　　政府履行行政規(guī)劃重要職能，確定未來五年政府活動的總綱領

　　從行政法上來說，規(guī)劃是重要的政府行政行為。“十一五”規(guī)劃闡明了未來五年國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為。它在形式上是法律賦予政府的行政規(guī)劃職能的體現(xiàn)，在內容上是方針、政策、目標和措施的總和。它是黨和人民發(fā)展意愿的法制化。

　　來自湖南婁底的全國人大代表蔡力峰說，審查“十一五”規(guī)劃對我們在新的歷史起點上加速發(fā)展意義非常重大，全國人大代表不僅參與到規(guī)劃的審查中，而且還是規(guī)劃的具體實施者和推行者，他感到很榮幸，有動力也有壓力。

　　溫家寶總理在2006年政府工作報告中介紹，早在2003年7月國務院就開始部署相關準備工作，開展各項專題研究。黨的十六屆五中全會后，國務院根據(jù)中央《建議》精神，又成立了各領域的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五"規(guī)劃建言獻策活動，整個《綱要(草案)》的編制過程是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

　　清華大學公共管理學院教授于安表示，建設社會主義市場經(jīng)濟僅僅靠秩序性的調控是不夠的，規(guī)劃是政府的一項重要職能，政府要通過相當一個時間段的規(guī)劃，來彌補市場調節(jié)自發(fā)性盲目性的缺陷，滿足社會公眾對公共產(chǎn)品的需求。

　　科學發(fā)展觀成“十一五”規(guī)劃最鮮明特點，充分體現(xiàn)保障和促進人權

　　今天下午開始的各個全國人大代表團全體會上，“科學發(fā)展觀"無疑是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。溫家寶總理在中共中央十六屆五中全會上《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明》中明確指出，“需要著重說明的是，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是這次《建議》最鮮明的特點"；“制定和實施‘十一五'規(guī)劃，必須認真落實科學發(fā)展觀，并要把科學發(fā)展觀貫穿到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程"。

　　因為來自中部，蔡力峰代表對科學發(fā)展觀中的“統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展"感受深刻。他認為，科學發(fā)展觀為中部崛起提供了一個契機，規(guī)劃綱要草案中對區(qū)域協(xié)調、均衡發(fā)展做出了妥善安排，比如充分考慮到不同地區(qū)發(fā)展的不同基礎、資源條件以及未來發(fā)展的空間等，提出幾個不同層次的開發(fā)模式，切合我國的具體實際。

　　中國人民大學法學院教授徐孟洲認為，法律不僅是實現(xiàn)“十一五"規(guī)劃目標的工具，“十一五"規(guī)劃本身也是對法治精神的鼓舞�？茖W發(fā)展觀“以人為本"、“五個統(tǒng)籌"的要求體現(xiàn)著公平、平等、公正等基本價值，這些歸根結底還是保障和促進人權的全面發(fā)展，而尊重和擴展人權恰恰是法治的終極目的。

　　規(guī)劃順利實施需大力加強政府自身改革和建設，依法行政依法治國

　　孔令宏代表告訴記者，西部教育問題、社會保障問題、合理利用保護資源等問題都是他在“十一五"規(guī)劃中比較關心的問題，但他作為代表最關心的問題，還是整個規(guī)劃的落實問題，怎樣才能保障和監(jiān)督規(guī)劃得到有效實施。

　　此次“十一五"規(guī)劃綱要草案的最后一篇專門用來說明“建立健全規(guī)劃實施機制"，草案指出“實現(xiàn)規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施"。

　　按照草案對“十一五"規(guī)劃量化指標的劃分，預期性和約束性兩大類規(guī)劃指標的實現(xiàn)都離不開政府職能的有效發(fā)揮。預期性指標主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，這需要政府創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調整宏觀調控方向和力度，綜合運用各種政策引導社會資源配置。約束性指標更是在預期性基礎上進一步明確和強化了政府責任，是中央政府在公共服務和涉及公眾利益領域對地方政府和中央政府有關部門提出的工作要求。

　　于安教授對“政府行政體制改革"格外關注。溫家寶總理今天在政府工作報告中也強調，全面完成今年和“十一五"期間的任務，必須大力加強政府自身改革和建設。于安認為，這意味著“十一五"期間，政府的行政體制改革將會成為正面的、主要的改革對象，并帶動其他各方面的體制改革向更深層次推進。(據(jù)法制日報；陳晶晶）