中新網(wǎng)3月7日電 全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉今日上午在全國(guó)政協(xié)中外記者招待會(huì)上表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙主要有四個(gè)方面。
吳敬璉具體指出，第一，各級(jí)政府仍然保持著過(guò)大的資源配置權(quán)力。第二，政績(jī)。GDP的增長(zhǎng)率變成首要的考慮。第三，財(cái)政收入。要求產(chǎn)值的最大增長(zhǎng)。第四，要素價(jià)格、資源價(jià)格扭曲。
吳敬璉說(shuō)，在2004年7月份政協(xié)常委會(huì)的專題討論會(huì)上，來(lái)自各方面的委員們非常熱烈地討論了體制性障礙的問(wèn)題。增長(zhǎng)方式為什么轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，體制性障礙在什么地方呢？來(lái)自不同方面的委員提出了自己的分析。比如來(lái)自理論界、企業(yè)界的委員，他們從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般性原理和過(guò)去黨和政府對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種各樣論述中，對(duì)照我們的現(xiàn)實(shí)，提出一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，就是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。
吳敬璉說(shuō)，它的表現(xiàn)是政府、官員仍然掌握著很重要的資源的配置權(quán)力。比如土地配置權(quán)力基本掌握在政府手里，而不是由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置。另一方面，價(jià)格作為市場(chǎng)配置資源最重要的工具、最重要的手段，又是因?yàn)樾姓▋r(jià)扭曲了，比如各種要素的價(jià)格、資源的價(jià)格都定得過(guò)低，使得企業(yè)在選擇生產(chǎn)決策時(shí)也發(fā)生了扭曲。
有很多委員過(guò)去在政府里擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，他們講了他們的切身體會(huì)，從道理上應(yīng)該轉(zhuǎn)變，但是他們受到兩個(gè)壓力：第一個(gè)壓力是政績(jī)的壓力，有的委員說(shuō)得很生動(dòng)，增長(zhǎng)率不到80%、90%，人代會(huì)做報(bào)告下不了臺(tái)。另一個(gè)是財(cái)政收入的壓力。現(xiàn)在的財(cái)政稅收主要是來(lái)自生產(chǎn)型的增值稅，而生產(chǎn)型增值稅和產(chǎn)值之間是直接聯(lián)系的。所以，不管道理上認(rèn)識(shí)需要怎么轉(zhuǎn)變，但是在兩個(gè)壓力下還是向著速度走，不惜用自己手里掌握的資源去支持高速度。所以增長(zhǎng)方式就難以轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
吳敬璉說(shuō)，經(jīng)過(guò)上述調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，所需要在體制上作出的改革、改進(jìn)就非常明確了，也具有非常好的針對(duì)性。從這個(gè)例子可以看到，政協(xié)能夠發(fā)揮很好的集思廣益的作用，在政府的科學(xué)決策、民主決策上能夠發(fā)揮我們的作用。
